小国雄心大：菲律宾海军计划采购2-6艘常规潜艇 意图十分可疑

5月23日菲律宾新一代护卫舰“何塞·里萨”在韩国蔚山下水，这标志着菲律宾海军进入了一个新的时代，主力舰艇不再使用二手货，而是根据自身需求定制。

其实“何塞·里萨”号不过菲律宾实现国防现代化的一个缩影。早在上世纪90年代中期，菲律宾就曾经计划对海陆空三军装备进行全方位的换代。1995年2月23日，在菲德尔·拉莫斯总统的领导下，《菲律宾武装部队现代化法》(简称《共和国法》第7898号)首次成为法律。它的目的是使菲律宾空军、菲律宾海军和菲律宾陆军等菲律宾武装部队的所有分支机构现代化。该法案原计划持续15年，最初的5年预算为500亿比索，但由于1997年亚洲金融危机，该资金被停止。金融危机后，菲律宾武装部队的现代化建设资金被中断，后来被历届政府忽视，直到2010年该法案失效。

2012年12月11日，《共和国法案》7898号修订为共和国法案第10349号，也被称为修订的菲律宾武装部队现代化法案，该法案将现代化计划再延长15年，最初五年的预算为750亿比索，以继续使菲律宾武装部队的所有分支机构现代化。修改后的法律是在阿基诺三世总统的领导下制定的。这项新法律的目的是建立一个防御系统，能够应对评估后的各种威胁。

修订后的菲律宾武装部队现代化计划分为三个阶段。第一阶段实施时间为2013年至2017年，第二阶段为2018年至2022年，第三阶段为2023年至2028年。

第一阶段，地平线1号，从2013年到2017年，在此期间法新社接收了美国海岸警卫队的汉密尔顿级(菲律宾称为德尔皮拉尔级)，两架海军攻击直升机(莱昂纳多直升机AW159野猫)、六艘多用途攻击快艇、两艘战略海运船，以及菲律宾空军的八架战斗通用直升机(Leonardo AW109E Power)。该阶段还包括翻新两架C-130H大力神战术运输机和从韩国购买12架FA-50先进战斗机教练机(最近有批准从韩国购买另外12架FA-50先进战斗机，以补充菲律宾武装部队现代化计划第一个阶段已经购买的12架)。地平线1号投资大约850亿菲律宾比索(16 - 18亿美元)。

第二个阶段，地平线2，预计将有3000亿菲律宾比索(56亿美元)资金。在2018年至2022年的这一阶段，约8.9亿美元将分配给陆军，14.4亿美元将分配给海军，26.1亿美元将分配给空军，其余部分将分配给总部和政府武器库。与地平线1号相比，这标志着军事现代化资金的大幅增加。菲律宾武装部队的资金是前一个五年周期的四倍多，它正在购买各种各样的资源。

对于空军来说，这包括昂贵的平台，如多用途喷气式战斗机（经过2018年的全面研究和研究，国防部更喜欢瑞典制造的鹰狮多用途超音速喷气式战斗机，而空军MRFAP技术工作组据说更喜欢菲律宾空军的F-16V Block 70。）、海上巡逻机、战术运输机、重型直升机和无人机。陆军已经把目光投向了以拖曳式和自行榴弹炮以及多管火箭发射系统(MLRS)为形式的火炮和火力。增加装甲抢险救援车、火力支援车、地面机动装备、战术无线电、夜间作战装备和单兵武器装备，提高机动性、后勤保障结构和步兵能力。

海军继续寻求扩大水面舰艇的能力，寻求增加两艘护卫舰和多用途海上巡逻船(opv)，以及两栖攻击车辆和反潜战直升机。

最引人注目的是潜艇采购计划，这是海军“战略航行计划”的一部分，根据该计划，海军将增加三艘柴电潜艇，以满足其所需的舰队力量组合。这一雄心原本是要在现代化计划(地平线3)的第三阶段实现的，但据菲律宾国防部发言人Arsenio and说，它将在地平线2下被提出。

2018年6月20日，菲律宾国防部通过其公共事务主任阿塞尼奥·安德龙宣布，菲律宾政府将把购买柴电潜艇的计划恢复到经修订的AFP现代化计划的3000亿菲律宾比索的“地平线2号”阶段。

公众对此反应不一，认为购买潜艇对菲律宾海军和菲律宾军队来说是一个很大的飞跃，因为购买和维护潜艇的成本被认为是“第一世界军事资产”尽管它被描述为该国国防能力的游戏规则改变者。但并不是所有人都对此印象深刻，考虑到国防部曾提到，潜艇采购是在没有增加3010亿菲律宾比索地平线2优先项目预算的情况下提出的。这意味着某些国防项目可能会被搁置，以便优先考虑潜艇采购等原因。

菲律宾海军在2016年4月的官方出版物中发布了另一张信息图，表明潜艇是菲律宾舰队水面作战部队不可分割的一部分。与之前的计划不同，该计划现在表明，菲律宾海军将需要购买6艘潜艇，而不是仅仅3艘，以提供更好的威慑能力。

这后来得到菲律宾海军提交的“地平线”1至3级能力计划的支持。其中，他们在2016年提交了一份计划，计划在地平线2期采购2艘常规柴电潜艇，在地平线3期采购4艘类似的潜艇。

但是，地平线2期提议的最后一个版本包括购买3艘常规柴电潜艇、7艘小型潜艇和6艘水下运载工具，全部拟议预算总额为952.1亿比索。

由于该提议的高昂价格，杜特尔特总统和他的经济团队拒绝了该提议。菲律宾海军再次被要求修改他们的计划，只有低于750亿比索。这一结果成为最近批准的3000亿菲律宾比索地平线2优先项目的一部分，其中菲律宾海军只获得776亿菲律宾比索。在这个被批准的采办计划中，先前提议的潜艇没有一艘被包括在内。甚至连两个人的水下运载工具都没有。相反，任何潜艇采办将在“地平线3”阶段进行，计划从2023年到2028年。尽管如此，潜艇小组仍然存在，并继续执行其任务，为菲律宾海军的潜艇行动作好准备。

买潜艇最初计划在第三个地平线(2023-2028)。但现任海军司令、海军中将罗伯特·恩佩德拉德(Robert Empedrad)曾游说，要求立即将柴油电力潜艇纳入“地平线2号”。他认为，海底作战是海战的一种趋势，而缺乏潜艇将使法新社在未来的任何冲突中处于不利地位。国防部(DND)支持Empedrad，称柴电潜艇将是该国海军武器库中的一个重要均衡器。国防部拒绝提供海军将购买的潜艇的确切数量，但表示将购买不止一艘。菲律宾海军估计，购买潜艇，包括建造舰艇、训练军官和船员，以及提供支持设施，将需要7到10年的时间。

2018年6月。阿森尼奥·安德龙宣布，杜特尔特总统和菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳已同意菲律宾现任海军司令、海军中将罗伯特·恩佩德拉德的游说。

获得潜艇的主要目的是提高菲律宾海军的作战力量和能力，实际上是提高菲律宾军队的整体作战能力。这将使菲律宾能够更好地抵御外来威胁，开展有利于菲律宾国防的行动。这包括在该国海岸以外投射力量，因为潜艇可以用于攻击目的，包括对陆地和海上目标发射陆海空攻击导弹，以及在不被空军、海军和太空设备发现的情况下收集情报和进行监视。它也可以用于运送海豹突击队潜水员，用于其他涉及特殊行动的海军行动。由于潜艇不容易被发现，因此海上封锁是潜艇能够提供的另一种能力，这可能会让对手猜测潜艇的位置。这给了菲律宾海军一个让敌人猜测的优势，而潜艇的优势是在不被发现的情况下攻击军舰。

菲律宾海军的做法似乎与泰国类似，菲律宾海军一直在派遣自己的士兵与德国、印度和韩国等国海军进行训练。菲律宾海军还加强了潜艇作战的训练计划，菲律宾国防部已在推动与韩国潜艇部队司令部以及其他国家签署训练协议。

根据潜艇群在潜艇能力路线图下的行动计划，他们将计划分为三个阶段：

第一阶段-组织、研究和培训。这个阶段在本质上大部分是非物质的，并且大部分已经完成。这包括潜艇组的组织、基本潜艇教育计划的知识转移、潜艇作战概念(CONOPS)、可行性研究和需求通告(或潜艇制造商的信息要求)

第二阶段 地平线2将着眼于基础设施、支持开发和收购。这一阶段将制定和实施先进的潜艇教育计划，同时进行物资采购，包括建立潜艇模拟器培训中心，基础设施建设，包括基地和支持设施，并签署购买潜艇。

第三阶段 交付及验收。这一阶段将包括继续潜艇教育计划，使其成为菲律宾海军训练课程的永久组成部分，以及为菲律宾海军交付新的潜艇。这一阶段还允许使用外国和菲律宾潜艇进行实际潜艇训练，同时也进行有关维持、预防性维修和修理工程的训练。

此前俄罗斯海军总司令表示，他愿意支持菲律宾海军的升级计划。也就是潜艇采购项目。马尼拉正在考虑购买俄罗斯制造的636.3型（基洛级改进型)柴电潜艇。

虽然《菲律宾武装部队现代化法案》在纸面上提出的是雄心勃勃雄，但囊中羞涩。仍然超出了所使用的财政资源，尽管预算持续上升，2018年专项拨款比2017年名义上增长了9%。2018财年的国防预算约为29.3亿美元，与武装部队的愿望清单上的价格标签相比，国防预算仍然很单薄。

菲律宾武装部队经过现代化升级之后，技术水平将大幅提升，但是能否有效战斗力还有待观察。如果仅是维护社会治安是够了，但是要另外企图那就是飞蛾扑火。另外如此庞大的武装部队现代化计划对于菲律宾来说确实负担不小。（幂谈天下/张幂）