文章来源：War on the Rocks

印度海军司令苏尼尔·兰巴海军上将3月份访问美国，引起了人们对美印海上领土合作前景的关注和讨论。据报道，在兰巴与包括美国国防部长詹姆斯·马蒂斯和美国海军部长理查德·斯宾塞会面的过程中，他向美方表达了印度与美国海军进行更密切的业务往来的意愿。兰巴过去曾对中国海军在印度洋的海底部署表示担忧，并支持加强印度与美国的海军关系。在他的领导下，印度海军一直在寻求美国方面更强的空中监视能力，以跟踪和对抗中国在印度近海的部署。

兰巴访美几周之后，特朗普总统任命接管太平洋司令部的海军上将菲利普·S·戴维森召开了审议听证会。戴维森告诉参议院军事委员会，他相信如果美国与印度加强军事联系，美国将有更大的可能取代俄罗斯成为新德里的首要国防伙伴。据预计，新的太平洋司令部主任将着重对付中国在印度太平洋地区的海底力量，这可能会转化为与印度的反潜合作。

对许多观察家来说，美印双边关系中，发展得最好的就是两方海军的关系。自2015年双方签署联合战略远景规划和新的十年防务框架协议以来，美印的海军关系一直处于顶峰。2016年5月，两国举行了首次海上国防对话。不久之后，两国签署了《物流交流谅解备忘录》，这是一项重要协议，允许两国海军在互惠基础上相互访问彼此的物流设施。美国的关于共同开发印度下一代航空母舰的建议——特别是电磁飞机发射系统技术的转让——加深了战略互信，进一步推动了海上关系。美印军事合作伙伴的支持者看见了双方达成共识、解决分歧，并制定更加明确的方案的意愿。虽然要解决两国之间的摩擦还有更多工作要做，但目前的趋势显然是朝着更密切的海军合作方向发展。这反过来也表明印度对与海军合作伙伴的业务协调以及亚洲海上事宜的多边合作越来越感兴趣。

乐观前景

对于美印关系的倡导者来说，最近的进展都值得庆贺。2016年底，美国将印度视为“重要防务合作伙伴”，从而加强了与印度的关系，增强了互信。

双边“白色航运”数据共享计划有望增强对印度洋局势的监控，与此同时航空母舰发展合作也促进了美印海军之间的关系。美印联合工作组在过去的两年中已经召开了四次会议，并且尽管有所拖延，国防技术和贸易倡议组织也已经开始取得成果。特朗普政府同意向印度出售“海上卫士” 无人机，这被广泛认作是一个将完全改变局势的举措——即使这没有达到印度对来自美国的武装无人机的期望。

美国海军在南亚海域更加频繁地出现。自从2015年之后，美国海军在孟加拉湾的活动一直增加。去年，美国海军远征部队在科伦坡加强与斯里兰卡海军陆战队的合作，进行耐力和能力拉练。六个月后，尼米兹级航母战斗群成为第一个访问斯里兰卡的此类队伍。

美印海上双边关系的进展中最令人振奋的是，美印的马拉巴尔海军演习有所扩展。自从日本在2015年加入成为永久成员后，马拉巴尔军演的规模和复杂程度都有所增加。去年的军演中，有两艘航空母舰、导弹巡航舰、驱逐舰、潜艇、波塞冬P-8A / P-8i飞机以及日本出云级直升机驱逐舰的参与。马拉巴尔越来越集中在海军作战的高端领域，强调反潜战、航母作战群和侦查行动。这个转变意味着更加充足的合作准备来应对中国强势的海军部署。美国和印度在果阿举行的最新一轮海上对话似乎主要集中在印度太平洋地区的海军作战一体化并非巧合。

质疑尚存

不幸的是，合作升级的种种迹象依然没有说服那些相信海上关系被夸大的怀疑论者。质疑者称，印度的首要目的依然是南亚海域，对美国在东亚的战略布局不感兴趣。例如，印度依然不愿意支持联合海军巡逻东亚敏感的沿海地区。更重要的是，印度和美国对“联合国海洋法公约”的解释仍然存在分歧。印度对美国海军通过其专属经济区展开未经宣布的突击行动感到非常不安。尽管印度决策者认识到美国海军舰艇需要强调南海的“航行自由”原则，但他们不能支持这样的演习，因为其逻辑可能被中国用来正当化安达曼群岛附近更大的海军活动。

同时，印度分析者们指出，印度海军目前仅在印度洋-太平洋海域东部与美军展开合作。至于印度经济命脉真正所在的海域西部，两国协作尚不充分。印度海军认为，美军人为地将印度洋从中间分为两半的做法有待商榷。东部战区（包括印度及其近海）归美国太平洋司令部管辖，而海域西部则归非洲司令部和中央司令部共同管理，后者与巴基斯坦关系甚密。如遇突发事件，在不知道该向美军哪个部门求助的情况下，印度海军在沿岸地区应对中方活动时难以从美国盟友获得援助。

而美国观察家则认为，印度极不愿意与美军签署基础性协议，包括久未敲定的双边COMCASA协议和BECA协议。这不仅限制了两国海军合作，还导致美国将诸如P-8I反潜机和C-130J运输机等战术互操作性（interoperability，容纳不同系统一起工作并共享信息的能力）良好的设备从印度撤走，并换成一些较容易买得到的低级货。

合作以外

尽管如此，两国对开展合作仍持乐观态度。从某种角度来看，印度同美军开展深层海事合作的动力源自于印度军事合作大方向的转变。失去了吓阻中方进入印度洋海域的能力后，印度希望能在亚洲沿岸地区和与其关系密切的海上力量进一步交好。在上个月，印度方面做出重要决定：在巴林岛的美国海军中央司令部设置一名专员。许多印度人认为，这一步棋旨在提高在西印度洋的海域感知（MDA）能力，并且能让印度更密切地注意中方在沿岸地区的动向。

不仅如此，印度已经同意在印度沿岸（以及安达曼群岛和尼科巴群岛）与美军开展三军两栖联合军演。在印度建立共同军区司令部的趋势下，安达曼-尼科巴群岛司令部（ANC）很可能成为印度投射海军力量的枢纽。印度在打造区域内势力的蓝图中考虑纳入美军，显示出印度海军十分渴望加深行动一体化的程度。

另外，美方正继续对印度在印度洋沿岸地区的安全行动提供支持。美方不断敦促印度同意美军在2020年前额外向印度海军派遣四架P-8I反潜机，而这将有助于印度提高的海空监控能力。而且，特朗普政府的官员屡次强调印度在确保印太地区西翼安全方面的重要角色，这也折射出美方急于与印度加深海事合作的态度。

结论如下

上述种种并不代表印度和美国在海事方面的利益点完全重合。双方在许多地方仍有摩擦，尤其是在海洋法问题和印度持续拒绝澳大利亚参与马拉巴尔军演这两点上。

但即便如此，印度也正在更大程度上肯定美国在亚州沿岸的战略。美国海军在西太平洋因中方日渐活跃而感到愈来愈大的压力，此时印度海军则站出来更多地承担了保护印度洋海域的责任。在周边的沿岸地区，印度随时准备为维护区域安全采取行动。印度与阿曼、法国和塞舌尔等国家签署协议、获准使用其海军设施，进一步彰显出印度在区域内的战略实力。印度海军清楚地意识到，作为对美军帮助维护印度领域安全的回报，印度必须要在印太地区发挥支援作用。

毫不意外地，印度不希望再在COMCASA协议和BECA协议上与美方纠缠。印度终于意识到它的确需要一份在保证互操作性的情况下允许使用美军系统和雷达的协议。

关于签署基础性协议是否会侵犯印度对从美方购得的高科技防卫设备的神圣使用权，如今的印度决策者似乎更能接受美方对此予以否定的说法。或许这一点对近期美印双方信任关系强化有所帮助，也促进了双方在印太地区战略目标的真正趋同。看起来印度或许真的会接受协议条款，当然前提是对其进行合适修改和补充说明，以确保印度能维护其设备使用权。

印度立场的转变，原因可能是印度在试图拉拢印太地区的盟友，以应对中国在南亚海域的“霸权”。印度当局发现，随着印度海军实力加强，印度需要借助盟友的侦查和监控能力。但看起来，美国分析者们更加清楚地意识到，美国是多么需要印度维持印度洋东部海域安全。美国方面注意到印度海军措辞的转变：从“使用水域”到“保卫海域安全”。许多美国决策者认为，就海事问题与印度建立盟友关系当属战略要务。

美国和印度对印太地区和平繁荣前景的展望从未像现在这般一致。尽管双方都希望进一步加深海军合作，两国也都承认需要巩固既有成果。美印两国致力于实现包括和平解决争端、领海领空通行在内的民主原则和价值观。但他们也很清楚，如果两国海军不能切实维护区域内国家免受胁迫、自由选择的权力的话，这将无甚意义。

印度和美国希望合作水准达到巅峰，正如交响乐团追求洪亮的高音。看样子，双方都知道他们必须克服艰难险阻，才能像两位完美配合的大师一样，打造“自由开放的印太海域”。

【作者】ABHIJIT SINGH

【作者简介】其专业领域为海上国防与海洋治理。

图片来源：War on the Rocks、wikimedia

编辑/杨燕媚

翻译/赵浦伊、杨祺元

排版/易扬钧

校对/董一