原標題：金融監管史上最大部門調整來臨，28+15=26？方案有望6月出爐

作者雲中燕

圖片來源：視覺中國

銀保監會“三定”方案將在6月份出爐的消息，已經在圈內傳開了。多位接受券商中國記者採訪的接近人士表示，6月底方案將出爐。          

作爲20年來力度最大的國務院機構改革的一部分，銀保監會整合正在走進深水區。在領導班子確定了“一正七副”的格局後，接下來將是業務部門、公共部門和地方派出機構的整合。

三定方案要定職能、定機構、定編制，決定了這些人的去向和新工作方式。雖然方案尚未最終敲定，但從業內討論的版本中，可以勾畫出銀保監會部門整合的大致思路。

部門數量將大幅減少

銀保整合“三定”影響之廣，涉及原銀監會內設的28個部門，36家省級銀監局、306 家地市銀監分局；原保監會內設的15個職能機構和2個事業單位，在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市的36個保監局，以及在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設有5個保監分局。

一種說法是，三定之後，原銀監會內設的28個部門、原保監會內設的15個職能機構，最後將整合成26個部門。這意味着現有部門的數量將大幅減少。

央行研究局局長徐忠曾表示，銀行與保險統一監管有利於集中整合監管資源、發揮專業化優勢。顯然，要達到這個效果，整合不能僅是將兩家監管機構湊在一起辦公，職能重合的部門被整合在一起，才能達到整合監管資源、統一監管的目的。券商中國記者從業內瞭解到，對於部門數量的減少，業內已經有一定接受程度。

公共部門

辦公廳最先整合，政策法規部可能移至央行        

在國務院機構改革方案出爐後，銀保監會辦公廳是最先聯合辦公的部門，因爲辦公廳組織協調機關的日常辦公，承擔着有關文件的起草、重要會議的組織、機要、文祕、信訪、保密、信息綜合以及新聞發佈等重要任務，無論是對外還是對內，都是關鍵角色。

據瞭解，兩辦公廳在聯合辦公之初，公文流轉和部分事務推進的簽報流程有所變長，業界期待這一狀態在整合完成後能加快。

據財新報道，根據央行上報三定方案，銀保監會政策法規部的幾十名人員將劃給央行總行，以便落實《國務院機構改革方案》的要求。

央行負責審慎監管、銀保監會負責行爲監管，成爲機構改革之後金融監管的大方向。接受券商中國記者採訪的保險機構人士表示，基於新的監管思路，法規部職能很可能會轉移到央行。

除了辦公廳、法規部，其他公共部門還有不少，比如兩會都設有機關黨委、財會部、人事部、國際部、消保局，這些部門的整合難度相對較小。難點是一些設置上有差異部門如何整合，比如銀監會有創新部、保監會有發展改革部，這些部門並不直接對接業務，下一步將如何整合，新的部門如何定位，都存在不確定性。

業務部門

保險監管保留5個核心部門          

受歷史沿革的影響，原銀監會和原保監會在部門設置上，差異較大。

銀監會內設部門，體現了按機構監管和按功能監管相結合的思路，設有政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部這類按照機構類型監管的部門；也有普惠金融部、信託部、非銀部這類按照業務類型監管的部門。

保監會的內設部門則以功能監管爲主，核心業務部門包括壽險部、財險部、中介部、資金運用部、財會部（償付能力監管部）。券商中國記者從業內瞭解到，“三定”之後，這五大部門將會保留。 

保監會15個內設部門：

辦公廳（黨委辦公室）、發展改革部、政策研究室、財務會計部（償付能力監管部）、保險消費者權益保護局、財產保險監管部（再保險監管部）、人身保險監管部、保險中介監管部、保險資金運用監管部、國際部（港澳臺辦公室）、法規部、統計信息部、稽查局、人事教育部（黨委組織部）、黨委宣傳部（黨委統戰羣工部）。機關黨委負責會機關及在京直屬單位的黨羣工作。2個事業單位爲：培訓中心、機關服務中心。

地方分局何去何從引關注

“我們也很希望獲得一些關於整合的信息，但現在看來，似乎還沒有太多眉目。”一位地方派出機構處長表示。

銀保整合影響範圍之廣，粗略計算，涉及十幾萬監管從業人員。包括原銀監會內設的28個部門，36 家省級銀監局、306 家地市銀監分局及1700 餘家縣級監管辦事處；原保監會內設的15個職能機構和2個事業單位，在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市的36個保監局，以及在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設有5個保監分局。

地方分局何去何從？合併辦公如何進行？人員如何安置？這些疑問都要等三定方案正式出臺後纔有答案。

有業內人士推測認爲，合併之後的銀保監局，將由原銀監局局長任一把手，保監局局長出任副局。但也有人認爲，各地差異較大，不一定都會遵照這個範例。

因爲三定方案的關係，銀保監會2018年的部門預算尚未出爐。部門整合後，將如何分配2018年的預算，也備受關注。

根據2017 年原銀監會的部門預算，銀監會及各級排除機構全年收入（來自一般公共預算財政撥款）55億，包括本級預算、 36 家省級銀監局預算、 306 家地市銀監分局預算及1700 餘家縣級監管辦事處預算。

在2017年原銀監會部門支出預算中，工資福利爲19.9億元，人員經費26.9億元，人員經費主要包括基本工資、津貼補貼、獎金等。 

2017年原保監會財政撥款收支總預算8.9億元，納入2017 年部門預算編制範圍的單位爲51 個, 包括會本級、49 個直屬派出機構和培訓中心。預算支出方面，去年原保監會的工資福利支出3.5億，人員經費4.4億元。