21日上午，《人口與計劃生育法修正案(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。草案擬寫入“全面兩孩”政策，取消獨生子女獎勵，不再鼓勵晚婚晚育，強制避孕節育或也將成爲歷史。修正案擬於明年1月1日起施行。

　　獨生子女獎勵“老人老辦法”
　　爲了修改與“全面兩孩”政策不協調的獎勵保障措施，草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定。

　　不過，按照“老人老辦法”的原則，已經獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規定繼續享受獨生子女父母獎勵，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，可以按照規定獲得扶助。
　　與“老人老辦法”對應的是“新人新辦法”，“全面兩孩”政策正式實施後，此前享受獨生子女獎勵政策的獨生子女父母，生育了二孩，那麼就從“老人”變成了“新人”，不再享受獎勵政策。

　　生育二孩擬享受延長產假獎勵
　　修改前的計生法規定，公民晚婚晚育可獲得延長婚假、生育假等福利。根據“全面兩孩”的新形勢，修正案草案規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假獎勵或者其他福利待遇。

　　國家衛生計生委有關人士介紹，只要是符合政策，夫妻不論生育一孩還是二孩，都可以享受延長生育假的獎勵，具體的獎勵標準由地方人口與計生條例來規定。

　　中國人民大學社會與人口學院教授翟振武分析，獲得延長生育假的獎勵，是很重要的一點。“這次從原則上規定生育第二胎時可以享受生育第一胎時的產假、福利等等，這是對婦女生育的關心，減輕照料的困難。”

　　生育三孩遵循有利於當事人原則
　　草案提出，修改人口與計劃生育法第十八條，明確全國統一實施“全面兩孩”政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區、直轄市規定。

　　值得注意的是，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。草案明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關於再生育子女的規定不一致的，按照有利於當事人的原則適用。

　　“‘全面兩孩’實施後，難免有省份之間的政策差異，如果夫妻雙方不在一個省，將採取有利於當事人的原則，即哪個省的政策對你有利，參照相應省份的規定執行。”有關人士表示。

　　草案未涉及“社會撫養費”問題
　　十八屆五中全會提出實施“全面兩孩”政策後，有媒體報道稱，國家衛計委於10月底召開內部座談會，議題涉及生育政策調整後社會撫養費徵收如何銜接等問題。

　　昨日全國人大常委會審議的草案並未涉及社會撫養費的問題。從只公佈的修改要點來看，很可能社會撫養費仍然保留，但其相關政策會根據形勢加以改變，畢竟全面兩孩之後，社會撫養費徵收的主要對象已經不存在。根據相關部門統計，全國三孩及以上的家庭數量非常低，可能佔比不足5%。

　　“實施代孕”或追究刑事責任
　　今年4月起至12月底，國家衛生計生委等12個部門還聯合制定方案，在全國範圍內開展打擊代孕專項行動。此次對計生法的修改建議，首次將禁止代孕等內容寫入法律草案中。

　　草案規定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”，此係國家法律首次對“代孕”做出規定。此前，規範代孕行爲的均爲部門規章，如《人類輔助生殖技術管理辦法》等。

　　草案同時明確了對“代孕”等行爲的罰則，提出三類行爲(未經批准實施人類輔助生殖技術的；買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的；實施代孕的)違法所得一萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下罰款；沒有違法所得或違法所得低於一萬元的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的還會被吊銷執業證書，乃至追究刑責。

　　“全面兩孩”要落地，爲啥要先修法？
　　據介紹，“單獨二孩”政策主要是通過各地修訂計生條例來實施的。“單獨二孩”是指一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。該政策並不與現行人口與計劃生育法相牴觸，因此不用修法。

　　而從現行計生法的“提倡一對夫妻生育一個子女”，到“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，這種重大改變，需要對法律做出相應調整。人口與計劃生育法修正案擬於2016年1月1日起施行，這意味着如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實施。

　　“全面兩孩”政策爲啥全國統一時間表？
　　“全面兩孩”與“單獨二孩”不同，“單獨二孩”具體辦法由省區市人民代表大會或其常務委員會規定，因此“單獨二孩”的時間起點各地不一。而“全面兩孩”則是全國一盤棋，統一時間表。

　　修正案擬於明年1月1日起實施，這相當於，如果本次全國人大常委會表決通過了修正案草案，那麼“全面兩孩”將於明年1月1日起正式實施。