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《华盛顿邮报》在1月4日发布了题为《印度铁路6.3万岗位招聘，1900万人求职》的文章：

印度铁路招6万个岗位1900万人前来应聘 美媒：就业难的象征

《华盛顿邮报》1月4日报道分析称，印度铁路系统招聘是该国就业难的一个有力象征。其中指出，如今印度是世界上增长最快的主要经济体之一，但它却没有为这些受过教育的年轻人提供足够的就业机会，更不用提好工作。

《华盛顿邮报》引用的数据源自2018年2月的有关报道。事实上，印度铁路公司这次招聘共开放了近9万个岗位，而到报名截止日期的2018年3月30日，累计报考人数超过了2800万（澳大利亚人口2400万）。换言之，印度铁路公司的一次招聘，就影响了全印度2%的人口；从录取比例来看，相当于中国同时组织3届学生参加高考，而只有最顶尖的C9九校联盟提供一届招生名额。

印度铁路公司在此次开放招聘的89409个岗位中，只有26502个岗位是铁路司机助理、吊车司机、技师等C级技术岗位；剩下的62907个岗位，不过是最低级的D级岗，如铁路养护工、扳道工、搬运工和其它临时工。这么低端的劳务招聘，居然能让相当于一个中等国家的人口蜂拥而至，肯定要找找体制原因。

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没理由不去

印度铁路公司是印度铁道部管辖下的超级国企，其员工属印度中央公务员。此次铁路系统招募9万人，2800万人应聘，对印度而言惊悚的只是总量。事实上，311：1的公务员考录比，在印度已经算“极低门槛”。

2015年，印度北方邦曾对368个政府基层岗位进行社会招聘，结果被超过230万份申请“淹没”，考录比达到6250：1。北方邦开放的这些政府基层岗位，应征条件不过是小学学历和能骑自行车，结果申请者中有数十万大学毕业生、研究生乃至博士。相关官员说：

“（我们）要花4年时间才能面试完所有应征人员。”

现代公务员制度诞生于英国，而印度又被英国殖民长达两个世纪，因此印度从独立之初，就有一套完整的英式公务员制度。印度当代文官结构分为全印公务员、中央公务员、邦公务员三大类别，其中：全印公务员为联邦公职委员会统一招收，是中央政府各部门与各邦分配的通用类公务员；中央公务员包括中央秘书人员以及外交、经济、审计、海关、统计、铁路、国际会计、新闻与邮政等国家级职能部门官员；邦公务员为各邦自招自用行政人员。

和3类文官体系交叠，公务员又分为高级、中级、普通、勤杂4个等级。平均而言，公务员年薪远超印度居民一般收入水平，在10年前就达到7000美元，而同期全印度人均年收入不过460美元。高级公务员配备公车、司机，普通公务员享受交通补贴，而且每年还有各种名目的带薪假期。此外，印度公务员在住房、医疗、子女教育等方面，也都额外享受国家特权。尤其需要重点说明的是，印度宪法对公务员职位的保障非常充分，几乎不可能被辞退。（这一点倒是让人想起中国）

印度宪法对公务员的职位保障

更有甚者，印度政府对公务人员，还有一套名为“慈善任用计划”的福利：公务员如在岗位上死亡或病退，其家属经考核可以优先进入政府部门，乃至顶替职位——这意味着年轻人一旦考上公务员，不仅“一步登天”实现阶级跨越，享受高薪、休闲的一生，而且还有可能把职位传给子孙。

印度政府“慈善任用计划”

高薪、体面、稳定，再加上世袭机会，当公务员是绝大部分印度人的梦想，公务员身份也是年轻人谈婚论嫁、商讨嫁妆的最有力筹码。因此不难理解，为什么北方邦招募邦级勤杂人员，都能引爆就业市场。

在印度现有400万出头的中央公务员队伍中，铁路职工人数超过150万，占比近4成。如果扣除150万人勤杂公务员，如资料管理员、门卫、花工等，铁路职工就成了中央公务员的主体。印度平时公务员考试，都有几百个职位对应百万人报考的火爆场面。此次铁路系统一次性放出9万名额，在印度是一次爆炸性事件，应试人员规模数以千万计也就成了必然。为了组织考试，印度铁路系统要安排考生专列，分批次每天运送几十上百万考生从全国各地到考点。如果降低报考费用，应聘者上亿也不是不可能。

对应公务员级别，在印度铁路系统内部，职员也分A、B、C、D四个等级：A级为各职能部门高级技术人员、管理人员，以及各地方局领导；B级为服务于各级秘书处的职员，以及各部门助理工程师、中级技术员与站段站长等；C级为站长、熟练技工、基层技术和非技术管理员、司机、警卫、信号和机械监察员等；D级为普通非技术职工、搬运工、临时工等。其中，A级人员任命由公司董事会决定，经铁道部上报国会审批；B级人员由C级直接提拔，不对外招聘；C级和D级别就是此次招聘覆盖的职位。

经考试与招聘顺利进入印度铁路系统后，C、D级低级职员的职业教育将由印度铁路系统中的169个培训中心完成，A、B级职员培训则由6个中央直属培训学院完成。在印度铁路系统中，四大阶层之间没有绝对壁垒，公司职工可以参加公司内部晋级考试，理论上D级职工也有可能升至A级。对印度社会而言，这是一个罕见的“公平”组织。

所以，这9万名额并不意味着9万个体力劳动职位，而是值得羡慕的上升通道。而且，相比于普通国考0.03%的录取率，此次铁路系统招聘的录取率为0.32%，整整高出一个数量级，不试一下对不起自己。

此次印度铁路系统招考文件封面（左为C级，右为D级）

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铁路养人

千里挑一的印度铁路雇员，行政效率如何？

印度是亚洲第一个建设铁路的国家，一个半世纪还多的铁路史积累了太多历史包袱。从东印度铁路公司与大印度半岛铁路公司经营最初的铁路线开始，几十家私营公司涌入，在印度各地建设分散式铁路线。铁路网建设参与方一度曾达到42家公司，形成以宽轨为主，窄轨、米轨为辅的交错路网，缺乏统一整合。1925年起，英殖民政府开始对铁路线所有权逐一进行接管，至1944年基本收归殖民政府所有，但仍由各地自治政府管理。直到印度独立，才终于把铁路网基本收归中央。

印度铁路网

接手殖民时代的铁路网，第一个任务就是整合，以9大干线为框架整合全国37个铁路系统，补充不足、复线建设与电气化升级。然而，这个任务一直忙到了20世纪末，独立后的半个世纪。时至今日，其铁路电气化率仅为总里程的49%，莫迪政府鼓吹的一大执政建设指标，就是在2022年实现全铁路网电气化。

印度部分邦的铁路电气化率统计

铁路电气化率低，更要命的是繁忙路段铁路资源追加建设不足，导致局部路段过饱和。目前印度铁路网的流量极度不均衡，由德里、加尔各答、钦奈与孟买构成的“黄金四边形”，以及延伸至古瓦哈提的东西“对角线”，占铁路线总里程的不到16%，却承载了50%以上的客运与货运。

印度铁路高密度网络中线路容量利用率（干线过饱和）

中国80年代和90年代铁路建设停滞，导致公路交通畸形发达，为进口汽车（及技术）付出了惨烈代价。现在印度也一样，运力不足，加上电气化率低，结果就是货运不断从铁路向公路“溢出”。从1951年到2008年，印度货运吨位中，铁路运输占比从89%一路直线下跌到30%，而客运占比也从1951年的74%一路下降到2005年的13%。

印度铁路在货运原始吨位中占比直线下降

1951年与2005年，印度公路、铁路在客运中占比

作为一个纵深大、经济繁荣区分散且地方历史矛盾较多的发展中国家，印度必须大力发展铁路网络。然而，在货运承载比例构成上，印度铁路占比明显低于中美铁路。这也是莫迪政府屡次提议新建铁路项目的原因。

2007~2008年度，印度各渠道货运统计

中、美、印货运运力（净吨公里/NTKMs）在空运、水运、铁路运输、公路运输等渠道中的比例构成

令人惊诧的是，印度铁路运力紧张，盈利能力却很差。20世纪80年代，印度国有铁路濒临破产。原因是老式轨道与旧发动机已经不能满足印度日益增长的运力需求，而新发动机及设施又与老式的兼容性差，导致效率低下。同时，货运缺乏统一整合，零担货物（装不满整车）运输多，铁路运力需要通过频繁编组与转轨来完成货运任务。印度铁路货车周转时间曲线可以直观体现这一次危机：

印度铁路货车周转时间

通过拒绝零担货物运输，将95%列车在到发线、装车地和工厂内组车，减少编组站作业量，提高车辆周转率，印度铁路度过了这一次危机。

虽然差点破产，但印度铁路长期实行计划经济，政府每年对铁路系统给予巨额补贴，导致铁路系统缺乏提高运营效率的意愿。在公路运输快速发展的冲击下，铁路竞争力日益下降，2001年，印度铁路运营率（运营支出/收入）一度飙升至98%，再度濒临破产。

两次从破产的边缘爬回来，印度铁路效率问题依然没有改善。以印度铁路货运编组站为例，1985年危机最深重时，总计有132个编组站，通过努力提高编组效率，到目前印度还剩下约53个编组站，其中42个编组站仍然严重不饱和，利用率低于50%，甚至有15个编组站利用率低于20%。

读者应该注意到，到此为止，印度铁路唯一没有做的事情就是裁员……铁路职工数量保持在150万上下，平均薪酬相当于首都新德里的人均收入，福利水平则远远超过。现在，印度铁路部门每年有10%开支用于其非核心业务，比如为职工家属提供的学校和医院福利，另有15%的开支用于支付退休金。换句话说，还没发工资，印度铁路就已经付出了25%的经费用来养人……这才是印度铁路屡次接近破产的根本原因。当然印度铁路公司对此也略有认识，但所谓“减员增效”，不过是将退休年龄从60岁提前至58岁……

印度铁路员工数量及支出

时至今日，印度成为了世界上唯一保留铁道部的国家，而其铁道部应尽的历史职责，却迟迟未见完成。

印度铁路组织架构

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莫迪的压力

除了铁饭碗的诱惑，导致印度2800万人报考铁路系统的更深层社会因素，是印度令人绝望的就业率。

印度经济增长创造的就业机会比历史上要少

印度平均每个月都要新增100万适龄劳动力人口。但从2013年到2015年，印度总就业人数实际减少了700万，平均失业率超过5%，中高等教育人口的失业率更是达到16%（高等职位稀缺），82%的男性与92%的女性劳动力月收入低于1万卢比（约人民币1000元）。近年来，几乎在印度所有邦，失业率都在飙升：

2011年与2015年，印度各邦失业率统计（颜色越深，失业率越高）

印度15岁以上人口就业比例

莫迪在2014年就任印度总理时，雄心勃勃提出了“印度制造”计划，宣称到2022年新增1亿个就业岗位，平均每年要新增就业1250万，然而实际上到2017年只解决了32万。2018年2月27日，印度经济监测中心（CMIE）发布报告估测失业人口规模已经达到3100万，创2016年10月以来新高，2018年最多能创造60万就业岗位。另据印度一家就业网站的统计，2017年5月至11月期间，比特币等数字货币行业，在印度创造的就业人口增长率达290%，成为了莫迪政府实际上最大的新增就业来源——虽然莫迪政府始终宣称要消除加密货币。

2016年之后，莫迪政府没有继续公布失业率统计。

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