北京，一位快遞員在嚴寒中準備要送的快遞。新華社發

浙江杭州，外賣員在冒着風雪送餐。丁俊豪攝 光明圖片/視覺中國

山東濰坊一商鋪內，“無聲騎手”高利（左）在取外賣。每次送單，她都要在外包裝上貼上一個圓形的標籤，寫着“我是聽障人士，如給您造成不便，請諒解，謝謝您！祝您生活愉快”。新華社發

年關將近，一則“春節期間快遞停運”的傳言讓準備通過網絡購置年貨的人措手不及。國家郵政局就此發佈官方聲明闢謠，並一度成爲微博的熱門搜索，郵政、順豐、申通等主要寄遞企業均表示不會停運。

當下，人們的生活所需越來越多地與在線平臺連接起來，快遞、外賣配送正是其物流鏈條中的“最後一公里”。然而，配送行業一味地追求“快”，由此衍生出一系列問題，比如容易出現交通違法行爲。對於這個問題，行人滿腹牢騷，配送員也是一肚子委屈：騎得慢了，一單白跑了甚至被罰款；而騎得太快，又會給交通帶來隱患。

這“最後一公里”路上，配送員們有點進退兩難。

1.逐漸走向規範，尚有改善空間

作爲發展迅猛的新興產業，快遞外賣配送近年來正逐漸走向規範。

2018年3月，公安部交通管理局、中國物流與採購聯合會聯合發起的《關於加強快遞、即時配送行業道路交通安全的倡議書》中，倡議完善配送考覈制度，科學發單派單，加強內部教育管理等。這幾個方面近年來有了較大的進步。

就科學派單方面來說，雖然配送的貨物量逐年增長，但分配方法也在逐漸升級。在一位業內人士看來，2017年開始，外賣配送由搶單變爲派單，對於規範騎手的安全駕駛來說是一個很大的進步。

“與快遞物流相同，外賣平臺聯繫着商家、客戶與配送員三方，訂單量、人力、位置等都是動態調整，對時間的要求異常嚴格。在一個特定區域內劃定多少特定小區域、每個區域內建成多少專業配送站、外賣訂單如何分配到每個騎手身上、怎樣規劃路線更合理，這些問題都需要平臺以不斷升級的算法對掌握的大數據進行計算。搶單容易導致配送員接單過多、壓力過大進而違反交通規則，而合理的派單對於減少這些安全隱患起到了重要的作用。”一位行業資深人士告訴記者。

目前，考覈制度綜合了多種因素，如遇到惡劣天氣、用戶聯繫不到、配送車出現故障等送餐困難情況，外賣與快遞公司均有一定的申訴機制，一定程度上保證了配送員的權利。

對於內部的教育管理方面，記者隨機採訪幾位配送員得知，雖然培訓頻率不同，但一般都會定期開會，強調交通安全。

不過，進步不代表完善。配送員的真實工作條件尚有很大改善空間。

儘管平臺會從日均訂單量、考勤、配送服務顧客評分、配送服務商家評分、訂單及時率、配送距離、客訴單懲罰等多個因素對配送員進行考覈，“但是差評和客戶投訴是最重要的標準。被客戶投訴一次罰200元，遲到的話一單白送。”已經做了3年外賣配送員的王忠說，“雖然有派單系統的計算，但是要按時送餐，需要出餐不壓、路上不堵車、紅燈少、小區能騎車進去、沒有門禁等，這是算法沒法算準確的。如果趕上高峯期單子多了，很容易超時。”

送了兩年快遞的張帥說：“我們當天分下來的快遞必須送完，或者是跟客戶約好了改日另送，不然就會罰錢。還有一個送結率，比如我早晨拿了100件快遞，實際肯定不止100件，一點半之前至少要送到90%，這個後臺系統會有顯示。這條街就我一個人負責，一天要送3趟。”

平均工作時間從7點半開始，每天工作11個小時以上，這是記者隨機採訪的10多位專職配送員的共同現狀。工作本身的時間壓力、長期的疲勞狀態、可能出現的罰款讓他們忽略了交通安全。

2.難確定的責任主體，買不到的保險

上海市公安局交警總隊統計數據顯示，僅2017年上半年，上海市送餐外賣行業的傷亡中，道路交通事故共76起，平均每2.5天就有1名外賣小哥傷亡。外賣配送儼然成爲傷亡率最高的職業之一。

除了配送員自身的安全以外，交通事故往往也給其他交通參與者帶來安全隱患。而發生交通事故後分擔機制的缺乏，使得配送員與遭受意外的受害者的權益均難以得到保障。

2017年11月，北京市第二中級人民法院對近四年來審結的快遞電動三輪車、外賣電動自行車侵權糾紛類案件進行了專題調研。調研指出，責任主體的確定成爲主要爭議點。由於快遞行業業務層層分包現象較多，外賣行業也存在App平臺與負責實際配送公司不一致的情況，且快遞員勞務派遣情況較多；同時還存在快遞員爲多家公司或多個平臺配送外賣的情形。一旦發生事故，責任主體較難確認，相關公司也多以存在勞務派遣或者承包、加盟合同等作爲免責事由提出抗辯。

我國法律規定，用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。雖然在大衆的認知裏，穿着紅色、藍色、黃色等工作服的配送員代表着一家家知名的快遞公司、外賣平臺，但是涉及理賠時，由於配送員並沒有與這些企業簽署勞動合同，“板子”很難打到它們身上。

在記者隨機採訪的配送員中，有兩位表示沒有和任何一方簽過勞動合同，張帥則透露：“只有少數的幾家快遞公司是自營配送，配送員都是企業員工。大多數採取的加盟方式，每個加盟商都可以說是‘老闆’，規矩不完全統一，快遞員是跟加盟商籤合同。”而佔據了外賣市場大多數份額的美團和餓了麼，則選擇了外包配送業務，並同多家外包公司合作。

北京交通大學經濟管理學院教授汝宜紅認爲，將配送業務外包給專業的配送公司，服務質量會更有保障，也有利於平臺控制經營成本。但目前外包公司以中小型居多，良莠不齊。在記者調查中，不少公司並未給配送員繳納“五險一金”，出現交通事故時，外包公司的做法也不一而足。有的配送員介紹：“出了交通事故我們公司會承擔一半的費用，包括配送員的醫療費和要賠償對方的金額。”有的表示公司會按照配送員在交通事故中承擔的責任大小按比例報銷一部分，也有的表示需要快遞員自己負擔全部，“有的人賠完後一個月就剩幾十塊錢”。

雖然外包了配送服務，平臺方對配送員並非不進行管理。以美團外賣爲例，他們會把騎手的配送軌跡、被投訴情況、違規情況等信息與外包公司共享。在其發佈的《2018外賣騎手就業報告》中也提到會通過升級騎手配送裝備，落實智能頭盔、智能語音系統的普及率等十大關懷行動來提升配送員幸福感。

針對快遞外賣車輛交通事故糾紛案件的特點，北京二中院給出了相關建議，其中一點便是健全快遞車輛意外保障機制。強制快遞企業爲所屬快遞車輛購置交通事故責任保險，同時協調保險行業開發更多適應快遞行業發展的保險產品，提高快遞車輛和人員的保障，減少公衆風險。

“他們這個行業挺危險的”“出事的概率太高”“各家保險公司都不想受理這類業務”……多家保險公司業務員面對“能否爲快遞外賣配送車輛投保”這一問題時，都有類似的反應。當記者打開各大保險公司網頁，發現快遞員能夠投保的險種的確寥寥無幾。

中國人壽一位從業多年的業務員介紹，有一些公司會爲配送員購買僱主責任險、團體意外險，這類保險屬於人身保險，只針對員工傷殘、身故、醫療進行賠付，需要一天一買。平安保險推出了電瓶車暢行意外險，除了可以用於配送員意外醫療以外，也可以用於第三者意外。

但是在配送員看來，這類保險的理賠標準比較苛刻，且保額較低。目前很多電動車不符合國家標準，出現交通事故時，配送員也往往超過了最高限速。這些因素都可能導致無法得到理賠。根據北京二中院的調研顯示，從事故責任認定來看，快遞、外賣車輛負全部責任的佔全部案件數量的82.3%。

此外，也有相當數量的公司未爲配送員購置任何相關保險。

3.出臺條例還需琢磨細節

監管規範的缺失、法律地位不明確也是配送車長期難以管理的重要原因。對此，2018年國家和地方出臺了不少有針對性的條例、規範。

2018年3月26日，公安部交管局會同中國物流與採購聯合會，召開全國公安交管部門視頻會。中國物流與採購聯合會電商物流與快遞分會有關負責人表示，對有多次嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員，通報全行業清退和禁入。

2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定，並對快遞服務車輛加強統一編號和標識管理。明確快遞從業人員因執行工作任務造成他人損害的，由快遞從業人員所屬的經營快遞業務的企業依照民事侵權責任相關法律的規定承擔侵權責任。

2018年5月17日，新修訂的《電動自行車安全技術規範》強制性國家標準，將最高車速由20km/h調整爲25km/h，整車質量（含電池）由40kg調整爲55kg，電機功率由240W調整爲400W。2018年5月15日至2019年4月14日爲過渡期。在過渡期內，鼓勵生產企業按照《技術規範》組織生產，鼓勵銷售企業銷售符合《技術規範》的產品，鼓勵消費者購買符合《技術規範》的產品。

2018年9月28日，北京市人民代表大會常務委員會關於修改《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》的決定，明確動力驅動的三輪車、四輪車的機動車屬性，授權市政府根據行業發展特點和發展需求研究制定快遞、外賣等行業用車的管理辦法。

此外，不少地方推出了管理辦法，主要措施集中在：快遞、外賣電動三輪車、電動自行車納入特殊行業實施備案管理，統一載物貨箱、托架和車身顏色，統一車輛編號管理，將快遞、外賣企業配送人員、車輛信息納入公安交管部門平臺管理等。

《快遞專用電動三輪車技術要求》已於2014年由國家郵政局審議通過，對於快遞配送車的規範起到了很大的促進作用。留心觀察不難發現，大多數快遞三輪車都統一了大小、配置，在醒目位置編出了企業標識、車輛編號。如京東相關負責人表示，京東的配送車輛統一經過北京郵管局備案，一車一證。

不過，外賣配送所需的車輛大多由配送員自備，較快遞配送車來說更難以規範，北京爲這類車辦理了電車臨時牌照。“我們也知道這個車有危險，即使這個車本身符合國家標準，可一加上送餐箱，長度寬度就都超出去了。速度上我們一般開到40公里每小時，時間纔會比較寬裕。”一位外賣配送員說。

對有多次嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員，京東相關負責人表示內部有紅線規定，如屢次違規會將其拉黑禁止從業。

美團外賣相關負責人也表示內部有相應的記錄系統，“2017年下旬，在多市落地一人一車一證一碼制度，確保每個專送騎手配送工具車牌、工號、唯一識別碼，聯動警方對交通違法的配送員採取《交通文明記分卡》管理辦法，警方在抓交通違章時，先通過記分卡進行記分，同一配送員1個季度內3次扣滿12分，該配送員將被勸退，後續永不錄用並上報警方。”

對於爲快遞外賣行業建立一個聯網系統，共享屢次違規的配送員名單的建議，美團外賣相關負責人表示，難點在於無法準確識別騎手身份。外賣配送除了外包公司直營的站點之外，還有團隊、衆包兩種形式。衆包配送員尤其難以管理。他們是在業餘時間自由選擇配送的兼職配送員，降低了企業的運營成本，也起到了合理利用社會閒置勞動力的作用。但也因爲不需要線下招聘，可以通過網絡合同直接註冊賬號，衆包配送員往往同時接多家平臺訂單，身份歸屬與識別都難以確定。

《光明日報》（ 2019年01月29日 07版）