“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放管服”改革是否到位，一個重要的標準就是看它是否爲羣衆生活及辦事增加了便利。嘉峪關市通過取消、調整行政審批項目，較好地解決了行政審批項目過多、審批程序繁瑣等問題，真正做到“讓信息多跑路、羣衆少跑腿”，更爲進一步開拓資本市場指明瞭方向。

嘉峪關索通公司是索通發展股份有限公司與酒鋼集團合資興建的混合所有制民營企業，是專業從事預焙陽極研發、生產和銷售的企業。作爲甘肅省2010年重點招商引資項目之一，當年西部大開發爲這個項目能落地嘉峪關提供了很多優惠政策，但項目落地的最重要的原因是酒鋼集團每年需要鋁用預焙陽極近25萬噸，供需關係主導着索通公司落地嘉峪關的戰略合作方式。嘉峪關市政府對索通公司未來的發展更多的停留在“引進來，留得住”這個層面。

但從2012年之後，受鋼價和原料價格影響，很多鋼鐵企業的主營業務都從盈利跌入嚴重虧損的低谷。而就在2014年，預焙陽極生產技術已經處於國際領先水平的索通公司要再次加大投入的時候，這家公司仍然選擇在嘉峪關投資10億餘元，建設二期34萬噸預焙陽極項目。索通公司這次投資看中的卻是嘉峪關政府的一系列“放管服”政策。

以前一個項目要落地到嘉峪關市，從立項，到出可研報告，還要進行評審，然後到國土部門進行土地規劃，到建設部門進行開工手續，整個流程下來至少在3個月的時間，涉及近十八個部門。雖然各地對大企業入駐都有土地使用的優惠政策，但在同等的條件下，繁瑣的立項審批環節讓很多大型企業焦頭爛額，對於企業來說，項目前期報建的時間越久，意味着虧損的錢越多，投資的難度也就越大。嘉峪關市政府在進行“放管服”改革之後，主要職能發生了變化，減少了政府對市場的干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行爲，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創新能力。法定環節雖然沒有減少，但很多內容被優化了。

嘉峪關政府的“放管服”改革中，重要的一項就是政府的服務理念，服務不僅能節省企業成本，也可減輕各級政府部門的壓力，企業也可以將有限的人力更好地專注於創新管理和開拓市場上。2014年5月，索通公司二期項目動工，2017年已經實現達產達標。生產預焙陽極61萬噸，實現工業總產值超過20億元，上繳稅金2億餘元，實現社會就業1100餘人。2017年7月18日索通公司在上海證券交易所主板正式登陸，成爲全國炭素行業唯一主板上市企業，也是嘉峪關工業園區首家地方非公經濟主板上市公司。

政府從“請進來，留的住”到“放管服”改革，對內要改革傳統的行政管理體制，提升政府治理體系的現代化水平，對外要提升行政便利化水平，使之更加適應社會主義市場經濟發展要求，其難度和複雜性是可想而知。嘉峪關市是因企業而建的城市，人口係數並不大，發展工業項目本來就基礎好，底子厚。但得知方特歡樂世界要入駐西北地區時，嘉峪關市政府爲激發市場主體活力，制定了《嘉峪關市“一業一策、一企一策、一事一議”工作方案》，最終贏得了方特歡樂世界入駐嘉峪關。

方特歡樂世界項目無疑是嘉峪關市轉型的一個重要突破口，僅一年的時間，方特歡樂世界投建的二期項目，也即將落成。

文化旅遊項目隨即開始大踏步的前進。“三大文化項目”順利實施，《絲綢之路彩繪藝術大觀》投資675萬元，其中《歷史人物故事薈萃》已經進入圖案文本設計階段；投資388萬的《河西走廊 嘉峪關》通過文本評審，進入拍攝階段；《嘉峪關文化叢書》投資391億元，已籤撰稿協議，正在分步啓動實施。同時在建的關城大景區五大項目也在不斷推進，絲綢之路文化博覽園完成投資20.82億元，建築主體全部完工，室內外裝修順利進行；世界文化遺產保護公園完成投資9.9億元，內部項目並行推進；峪泉古街古鎮項目入選國家特色小鎮，白鹿倉峪泉古街已經開工建設；文化旅遊產業創意園開啓社會合作資本方遴選，景區旅遊聯接公路全部完工。這些文化旅遊項目落地嘉峪關，一方面是嘉峪關市政府不斷優化營商環境，把行政審批制度效率提高，流程優化，另一方面，是嘉峪關市政府提高了政務服務水平和能力，這直接爲企業減少了很多營銷負擔，降低了企業成本。

“放管服”其實質就是政府的自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。只有遏制利用審批權力亂收費和濫用審批權力侵害羣衆利益的行爲，才能公正監管，促進公平競爭。嘉峪關市持續推進的“放管服”改革，提高了政府效能，換來市場活力，優化了營商環境，是民之所望、施政所向。

記者：胡馨月 攝像：徐曉飛

編輯：鍾姊姣

責任編輯：黃昕鵬

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