摘要：此外，针对揭阳古城内中山路和西马路等传统街区的保护问题，考虑到它们条件成熟时可以申报为历史文化街区，而这又是下一步揭阳申报国家级历史文化名城的前提之一，故而《条例》在立法权限内充分发挥主观能动作用，参照《广东省人民政府办公厅印发的通知》等有关规定，积极创设了“历史风貌区”这一保护措施，明确赋予并保障揭阳古城内传统街区的法律地位，并在条文中对如何保护历史风貌区作出具体规定。为深入贯彻落实习近平总书记关于文化遗产的思想理论，更好传承和弘扬本土优秀历史文化，揭阳市人大常委会在今年5月出台该市历史文化保护领域的首部地方性法规——《揭阳古城保护条例》（下称《条例》），努力为延续城市文脉、守住城市根魂提供良好法治保障。

历史是根，文化是魂，于国家民族如此，对地方古城亦然。为深入贯彻落实习近平总书记关于文化遗产的思想理论，更好传承和弘扬本土优秀历史文化，揭阳市人大常委会在今年5月出台该市历史文化保护领域的首部地方性法规——《揭阳古城保护条例》（下称《条例》），努力为延续城市文脉、守住城市根魂提供良好法治保障。

民有所呼：古城亟需立法加强保护

历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。据了解，揭阳之名见诸史载已有2200多年历史，是粤东古邑和潮汕文化发祥地。今揭阳肇始于宋绍兴十年，1991年被省人民政府确定为首批省历史文化名城，位于榕城区的揭阳古城，距今已有800多年建城史，历史文化底蕴深厚，是揭阳历史城区的核心区域，也是揭阳优秀传统文化的重要载体。

揭阳古城历史遗留的城市格局犹存，传统文化保存实物遗迹特征明显。城内有揭阳学宫、丁日昌故居、城隍庙等多处重点文物保护单位，还有木雕、青狮、行彩桥等多项具有地方特色的非物质文化遗产，以及众多具有潮汕风格的历史建筑和传统街区，它们承载和延续着揭阳悠久历史文化的脉络与记忆，是一张记载和沉淀着揭阳发展史上政治、经济、社会和文化等信息的城市名片。

近年来，随着城镇化的加快推进，由于受各种自然和人为因素的影响，揭阳古城受到不同程度毁损和破坏，因年久失修导致房屋等建筑物日渐破败的现象历历可见，与古城整体风貌不相协调的乱修乱建等行为屡屡发生；此外，政府部门职能划分不明确、资金保障不到位等问题，也是当前做好揭阳古城保护工作面临的主要障碍。对此，揭阳市各级人大代表和社会各界强烈呼吁采取更加有效的措施，通过地方立法等形式加强对揭阳古城的保护。

法有所为：问题导向突出立法特色

法律是治国之重器，良法是善治之前提。据悉，为确保制定出来的法规立得住、行得通、真管用，《条例》在制定过程中始终坚持问题导向，紧紧抓住揭阳古城保护和管理方面存在的问题进行科学立法。《条例》共分六章五十二条，主要对揭阳古城的管理体制、经费保障、保护规划、保护名录、保护职责以及保护措施等重点内容作出规定。

在立法过程中，对于揭阳古城面积的大小问题有过争议。针对这一问题，市人大常委会严谨对待、多方求证，在认真做好听取意见、实地调研和查阅资料的基础上，最终确定揭阳古城的面积为1.13而非5.6平方公里，并在《条例》中将其具体的四至范围精确到每条道路的内侧红线。此外，针对揭阳古城内中山路和西马路等传统街区的保护问题，考虑到它们条件成熟时可以申报为历史文化街区，而这又是下一步揭阳申报国家级历史文化名城的前提之一，故而《条例》在立法权限内充分发挥主观能动作用，参照《广东省人民政府办公厅印发的通知》等有关规定，积极创设了“历史风貌区”这一保护措施，明确赋予并保障揭阳古城内传统街区的法律地位，并在条文中对如何保护历史风貌区作出具体规定。同时，《条例》还根据揭阳古城保护的实际需要，细化了历史建筑的确定标准、创设了预先保护制度等内容。

城有所护：凝聚合力抓好贯彻实施

据了解，《条例》将于今年8月1日起施行。在此之前，抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，是推动《条例》有效实施的关键和基础，这需各方凝聚合力、共同发力。

为营造《条例》施行前的良好氛围，市人大常委会专门印发学习宣传贯彻《条例》的工作安排，并召开新闻发布会，对有关准备工作进行统一部署。各级政府及相关职能部门要认真按照“谁执法谁普法”原则要求，多措并举、持续用力抓好《条例》的学习培训和普法宣传等工作，推进全民学法、知法、尊法、守法向纵深开展；要认真履行《条例》规定的具体职责，强化对揭阳古城保护情况的行政执法监督以及违法责任追究，实现《条例》宣传普及和执行实施法律效果与社会效果的有机统一；要抓紧研究制定《条例》规定的揭阳古城保护规划、保护名录以及修缮维护指引等配套制度，做好《条例》全面实施的相关衔接性工作，确保《条例》真正落地并执行到位。此外，要加强人大法律、政协民主以及社会舆论等方面的有效监督，及时发现和推动解决《条例》实施过程中存在问题，督促政府及其部门更好履行职责，共同以实际行动擦亮揭阳古城这张城市名片。

【记者】唐楚生 林捷勇

【通讯员】江洁周

【作者】 唐楚生；林捷勇

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端