“集體決策”竟是集體違規 湖南常德鼎城區兩任“水官”帶頭攪渾“一池水”的背後
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）根據全面從嚴治黨的新形勢新要求，特別是針對近年來管黨治黨中發現的突出問題和新型違紀行爲，增寫、調整了不少條款，進一步擰緊黨紀螺栓、紮緊制度籬笆。
那麼，《條例》點出的問題，在現實中有哪些“原型”？即日起，本版刊發“這些行爲踩了《條例》紅線”系列報道，敬請關注。——編者
鼎城區自來水公司某施工現場。
“（我們的行爲）不僅違紀違法，更是帶壞了整個公司上下的風氣，導致不正之風盛行，歪風邪氣上升，正能量越來越少……”
寫下這段懺悔的是粟許波，湖南省常德市鼎城區自來水公司原黨總支書記、總經理。2017年，他因涉嫌嚴重違紀，被鼎城區紀委立案審查，後被開除黨籍。目前，其涉嫌違法犯罪案件正處於審查起訴階段。
與粟許波同期被立案審查的還有其前任李新國。案發時，李新國任鼎城區住房和城鄉建設局黨委委員、副局長。目前，李新國已被開除黨籍、開除公職，並被依法判刑。
粟許波、李新國二人共事期間，不僅帶頭違紀，把所在單位攪得渾濁不堪、烏煙瘴氣，還頻頻帶頭以集體決策之名違規爲班子成員謀取私利，甚至變相地不執行上級惠民政策，侵害羣衆利益。
一封舉報信牽出“一窩鼠”，兩任“水官”接力貪腐問題的蓋子，因一封舉報信而被揭開。
2017年3月，常德市紀委收到一封來自鼎城區自來水公司的舉報信，信中反映粟許波存在收受紅包禮金、濫用職權、收受賄賂等多項問題。
接到市紀委轉來的舉報信，鼎城區紀委很快展開調查覈實。
這是粟許波第二次被調查。幾年前，他任該公司黨總支副書記、副總經理時，曾與7名班子成員私分資金。案發後，粟許波於2010年4月被刑事拘留取保候審，因情節顯著輕微、不構成犯罪，檢察機關依法撤銷了此案。粟許波僅受到黨內警告處分。
這次調查，用粟許波自己的話說是“被嚇住了”。遺憾的是，他也僅僅是“被嚇住了”。據他後來交代，2013年到2017年，僅從管材供應商王某處，他就收受現金47300元。乍一看，他收的錢並不多，但裏面自有奧妙。王某等人給他送的錢，並不止這些。但自打那次接受調查以後，粟許波認爲收紅包只要一次性不超過5000元就不會出大問題，不會被判處刑罰。他給自己定了個“原則”——“收紅包一次不超過5000，這是底線、紅線，千萬不能碰！”
被查處了一次，沒長記性，反而長了躲避調查的“經驗”。在這一點上，粟許波的前任李新國就沒有他“精明”。
經查證，從2009年起到2016年卸任鼎城區自來水公司總經理期間，李新國先後共收受管材供應商王某賄賂38萬元。其中，最少的一筆都有1萬元。
“十八大後仍不收斂、不收手，這起案件，可以說是近年來我市查處的單位前後兩任主要負責人‘前腐後繼’的典型案件。”鼎城區紀委監委第四紀檢監察室主任曹陽說。
案發後，鼎城區自來水公司黨總支召開正風肅紀會。
班子“集體決策”謀私利，瞞天過海多次違紀調查繼續深入，辦案人員發現，這還是一起單位內部集體違紀的“窩案”。
在一些違紀問題上，粟許波等人以“集體決策”爲幌子，搞“利益均沾”。
2013年下半年的一次公司會議上，粟許波提議，以爲了保證全市重大市政工程調度方便爲由，用公款爲所有班子成員每人購買一部新手機。他還提出了具體的操作方式——採取自行購買、自選機型、自備發票報銷的形式進行，報銷金額爲3000元至5000元。
公款配手機，外人看來很荒唐。但這項荒唐的提議，最終竟然以班子“集體決策”的方式，形成實施方案，並很快付諸實施。於是，所有班子成員都更換了新手機，公司爲此花費公款2.51萬元。
“集體決策”的事項，在這家單位，不光有手機，還有加油卡。
在2016年、2017年兩年間，經班子“集體決策”，鼎城區自來水公司爲李新國、粟許波以及公司副總經理楊和平分別配備了加油卡供其私車使用。經過集體討論決定，該公司每年使用公款爲李新國充值1萬元，分別爲粟許波、楊和平充值5000元。
但實際上，對這家單位而言，“集體決策”用公款換個新手機、充個加油卡只能算得上“小打小鬧”。
據辦案人員介紹，爲了謀求小團體利益，他們竟然通過“集體決策”，變相地不執行上級有關減免收費的政策，侵害羣衆利益。
根據上級有關規定，從2015年10月起，鼎城區自來水公司本應不再向客戶收取管網安裝費和勘察設計費。這兩筆費用可不是個小數目，如果沒了這筆“收入”，實在令人心疼。爲了不減少公司“收入”，李新國、粟許波等公司班子成員和中層骨幹共同商議，將這兩筆費用變相折入安裝建設費中，繼續收取。
就這樣，從2016年1月4日到2017年5月15日，僅一年多時間，鼎城區自來水公司就違規收取了263.835萬元。
紅包禮金“狂飛亂舞”，上樑不正下樑就歪李新國、粟許波兩人的違紀行爲，攪渾了鼎城區自來水公司這“一池水”。
違反廉潔紀律，收受紅包禮金是李新國、粟許波的共性問題之一。辦案人員介紹，李新國在2010年到2016年擔任鼎城區自來水公司總經理期間，收受公司職工以及與公司有業務往來人員贈送的禮品禮金25筆，涉及金額22.28萬元；粟許波在2013年到2017年擔任鼎城區自來水公司副總經理、總經理期間，收受公司職工、與公司有業務往來人員贈送的禮品禮金共38筆，涉及金額總計29.329萬元。
2016年9月，常德市紀委曾下發通知，重申紀律，嚴肅整治違規收送紅包禮金行爲。即便如此，鼎城區自來水公司內部依然紅包禮金成風。
據粟許波交代，公司26箇中層或直屬單位正副職幹部中，有21個人曾給他送過紅包禮金。僅2017年春節，他就收受了40人送來的近10萬元的禮品禮金，其中單位職工28名。在這一點上，李新國也不落下風。
正是在這兩名主要領導的“示範”下，鼎城區自來水公司內部問題不斷：公司中層骨幹與用水用戶聯手盜用公用事業用水謀取私利；財務股長遲遲不願意上任；公司機關工作人員紛紛要求調往下屬公司……更有甚者，有人效仿兩名主要領導，“靠水喫水”，以權謀私，索拿卡要喫回扣：一名水費徵繳員私自爲親屬的工廠減免水費數萬元；一名叫匡新華的普通業務員，只負責預選評估，權力不大，崗位也不重要，卻收受供應商的回扣89.15萬元……
目前，此案其他涉案人員均已受到相應的懲處：匡新華因犯受賄罪一審被判處有期徒刑3年；楊和平受到撤銷黨內職務處分；公司副經理朱克勇、王一鳴、李純，原財務股長劉穎、陳會平等，均受到黨內嚴重警告處分。另有相關人員29人被依紀依法追究責任。
這樣的“利益均沾”要不得
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）堅持問題導向，針對管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行爲，總結實踐經驗，將之提煉爲紀律規定，具有很強的現實針對性。
湖南省常德市鼎城區自來水公司腐敗案，就是新《條例》中點出的問題在現實中的映射。
從此案的表現形式來看，該案是借集體決策名義集體違規的典型案件。涉案公司領導班子編造種種理由，以通過“集體決策”爲幌子搞“利益均沾”，用公款購買手機，配備加油卡供私車使用，並謀求小團體利益、侵害廣大羣衆利益。類似現象，其他地區其他單位也不少見。針對此類“借集體決策名義集體違規”的行爲，新《條例》在組織紀律方面新增有關處分規定，有利於防治以“集體研究”搞“利益均沾”、集體腐敗、塌方式腐敗而難以問責追責的亂象。
從案件的時間節點來看，該案是黨的十八大以來不收斂、不收手的典型案件。如，該公司原黨總支書記、總經理在2013年到2017年期間，收受公司職工、與公司有業務往來人員贈送的禮品禮金共38筆，2017年春節還收受了40人送來的近10萬元的禮品禮金，其中單位職工28名。新《條例》就點出了此類問題，明確要“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、羣衆反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規定精神的問題”。這些規定近幾年實踐中一直在強調、運用，此次納入新《條例》，有充分的實踐基礎，既十分必要，也完全可行。
“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”鐵的紀律要靠鐵的執行，新《條例》的生命力在於實施。各級黨組織既要加強對新《條例》的宣傳教育，督促廣大黨員特別是黨員領導幹部及時加強學習，全面準確把握新《條例》的精神實質與具體規定，把鐵的紀律刻印於心，又要加大監督執紀問責力度，切實讓紀律成爲碰不得的高壓線。首先，既全面貫徹實施新《條例》，又突出此次修訂的新內容，特別是劍指類似本案中“借集體決策名義集體違規”等行爲，增強執紀問責的靶向性。其次，本案中的單位領導帶頭腐敗，帶壞了隊伍，敗壞了風氣，再次印證了“上樑不正下樑歪”的道理，進一步警醒在貫徹落實新《條例》時要聚焦“關鍵少數”，特別是各級黨組織一把手，加強對他們的紀律約束，督促他們更好地承擔起管黨治黨責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。再次，本案中，鼎城區自來水公司紅包禮金“狂飛亂舞”，“靠水喫水”索拿卡要，政治生態惡劣，種種問題警示各級黨組織在貫徹落實新《條例》時既要治“病樹”、拔“爛樹”，也要護“森林”，管住大多數。最後，本案涉案時間長、次數多、人數多、花樣多、影響壞，提醒我們注意運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，動輒則咎，防止“破窗效應”。（湖南省廉政建設協同創新中心主任 鄧聯繁）
