近日，北京市社會科學院、社會科學文獻出版社共同發佈了《北京藍皮書：北京經濟發展報告（2018-2019）》，本報告對2018年北京市經濟發展的整體形勢進行了系統性的分析與回顧，對2019年經濟形勢走勢進行了預測與研判；本報告聚焦北京市經濟社會發展中的全局性、戰略性和關鍵領域的重點問題，運用定量和定性分析相結合的方法，分別從宏觀經濟、發展戰略、產業發展、財政金融、區域發展等領域，對北京市經濟社會發展的現狀、問題、成因進行了深入分析，提出了相應的對策建議。

2018年是北京全面實施《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》的第一年，也是貫徹落實高質量發展要求的第一年。北京經濟圍繞“四個中心”建設，着力於疏解整治促提升，主動實現減量發展，高質量發展，經濟增長保持穩定運行。2018年，北京地區生產總值增速和全社會用電量穩步增長，雖然固定資產投資下降明顯，消費需求增長趨緩，但發展質量穩步提升，主要表現在：新興產業佔比穩步提升，居民收入增長提速，商品住宅價穩量縮，自主創新能力增強，營商環境大幅改善等。具體表現在：

經濟增長在合理範圍之內。在減量發展、加速轉型的新階段，2018年北京市更加重視疏解整治與提升同步推進，在功能疏解中優化發展環境，在結構調整中聚焦高端產業。全年經濟增長6.6%，經濟運行總體平穩，發展質量持續提升，新舊動能加速轉換，科技創新正邁入“速穩質升”的高質量發展階段。

外需增長強勁，內需結構持續優化。消費主導格局進一步鞏固，全年實現總消費2.54萬億元，增長7.4%,佔比過半的服務消費實現11.8%的高速增長，對總消費增長的貢獻率爲82.6%，成爲消費增長的主引擎，從單一商品消費到商品和服務業消費並重，從簡單流通方式到多種業態線上線下融合發展，北京消費升級特徵正進一步顯現。雖然投資創近十年來最大降幅，下降9.9%，但投資更加註重優供給、補短板，信息服務業、科技服務業投資增速均達到雙位數，保障性住房投資增長44.1%，占房地產開發投資的31.7%，同比提高9個百分點。全年進出口2.72萬億元，增長23.9%，其中貨物出口增速達到近十年來高點。

高精尖經濟結構加快形成。新舊動能加速轉換，新興產業蓬勃發展，新經濟增加值佔全市GDP的比重保持在1/3左右。全年規模以上工業增加值增長4.6%，工業多點支撐結構持續鞏固，代表新一輪科技革命方向、有利於技術積累的高技術製造業和戰略性新興產業分別增長13.9%和7.8%，繼續引領工業增長。第三產業穩中向好，增加值比上年增長7.3%，高於地區生產總值增速0.7個百分點，對經濟增長的貢獻率達到87.9%；金融、科技服務、信息服務等優勢行業在全市地區生產總值中的比重爲40.1%，貢獻率合計達到67%，比上年提高12.9個百分點；新興產業發展勢頭良好，信息服務業和科技服務業增加值分別增長19%、10.4%。

運行效率有所改善。勞動生產率持續提升，2018年1-11月規模以上工業企業勞動生產率爲44.8萬元/人，同比提高5萬元/人。能源利用效率進一步提升，全年規模以上工業單位增加值能耗下降2.5%；能源清潔化程度不斷提高，天然氣和電力佔規模以上工業能源消費的比重超過7成，同比提高3個百分點。2011年以來，北京創新驅動發展指數連續7年穩步提升，創新驅動效果進一步顯現。1-11月，大中型重點企業R&D經費支出523.8億元，同比增長16.2%，增速比上年同期提高4.8個百分點。從創新產出看，1-11月，大中型重點企業擁有有效發明專利7.1萬件，增長38.5%，同比提高16.1個百分點。

2018年由於通州城市副中心和新機場等大型項目基本完工、房地產開發投資增速降低、疏解整理促提升專項行動深入推進以及中美貿易摩擦影響、民間投資下滑等因素使得北京固定資產投資增速大幅回落。展望2019年，我們預計北京固定資產投資增長將有所回升。

一是因爲2018年固定資產投資下滑導致2019年的增長基數較低。二是城市副中心的二期工程將在2019年啓動。副中心建設的配套基礎設施如副中心站綜合交通樞紐、運河商務區、環球主題公園、博物館、圖書館、劇院、學校、醫院等都需要大量的固定資產投資。三是北京營商環境的大幅改善將激勵更多的民間資本回流。

綜合上述分析，我們預測2019 年北京全社會固定資產投資增速將同比增長3.5%，增速將有所回升。

一是從北京最近幾年的消費增速變動趨勢來看，雖然增速變化有所波動，但波動幅度都不大，預計2019年消費增速也不會有太大的波動。二是雖然疏解騰退了一些市場和物流中心，但新零售和新消費業態也在積極佈局且更加規範，網上購物方式更加深入人心。三是隨着擴大市場開放，屆時進口產品的消費將大幅增長。

綜合上述分析，預計北京2019年市場總消費同比增長8.5%，仍將穩定增長並略有提升。

隨着產業結轉調整和經濟發展轉型，符合首都產業發展方向的戰略性新興產業在優惠政策下將實現較快增長，但第二產業總體上維持小幅下滑，一般製造業將繼續疏解，2019年北京疏解一般製造業企業數量達300家以上，一部分不符合首都功能的製造業企業也有主動外遷的意願。

綜合上述分析，預計北京2019年第二產業增加值增速將小幅下滑，達到3.8%。

2018年，北京第三產業增加值佔地區生產總值的比重已經達到81%，比2017年提高0.4個百分點。服務業的增長已經成爲北京經濟最大的貢獻力量。展望2019年，一是繼續深入推進中的疏解整治促提升專項行動將對部分服務行業發展產生不利影響。二是信息服務業和科技服務業增速較快，繼續引領北京服務業的發展。三是新服務模式和新服務業態不斷湧現。信息技術、人工智能、5G、區塊鏈等新技術與服務業不斷融合發展，養老、醫療、旅遊、健康、家政等特色服務將快速發展。四是營商環境的大幅改善將極大促進北京現代服務業的活躍和繁榮。

綜合上述分析，預計北京2019年第三產業增加值穩步增長，增速將達到7.6%，比2018年略有回升。

一是全球大宗商品價格略顯小幅上漲趨勢，美聯儲進入加息週期來抑制物價水平的上漲。二是中美貿易摩擦引發對中國經濟負面影響的擔憂，中國政府已經出臺積極財政政策和適度寬鬆的貨幣政策來抵禦這種不利影響，這些政策在2019年將會推動全國物價水平小幅上漲。三是北京的房屋租售比遠低於國際通常水平，房租價格存在較大的上漲壓力。總體來看，預計2019年消費物價總水平將同比上漲3.5%左右，相比2018年小幅攀升，仍然屬於可以接受的適度通脹範圍。

2019年疏解整治促提升專項行動將繼續推進，減量發展和高質量發展戰略已經制定，“三城一區”的大力發展，“高精尖”產業發展的重點扶持，以及營商環境的大幅改善等，都是經濟增長的有利因素。

綜合上述分析，根據課題組的測算，預計2019年北京GDP將實現6.8%的增長，實現穩步回升。

藍皮書總報告依據熊彼特創新模型的基本框架，建立北京經濟增長的追趕模型，假定相對落後經濟體追趕世界先進經濟體主要採取兩種方式：一種是通過學習和模仿已經存在的世界技術前沿來提高自身的生產率水平；另一種是在自身的生產率基礎上進行自主創新。模型得到的結論認爲，現階段北京提高生產率的最好方式應該是儘量多地進行自主創新。具體到行業而言，對於技術水平與美國之間的差距值小於0.21的行業，適宜先進行學習和模仿來快速提高生產率水平，對於技術水平與美國之間的差距值大於0.21的行業，都應該儘量進行自主研發和創新來提高生產率水平。

藍皮書指出，2018年北京堅持多規合一、融通創新、聯動發展，高標準開展“三城一區”規劃編制，“三城一區”建設全面提速。中關村科學城強化基礎前沿佈局，成立北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院等，取得了馬約拉納任意子等一批重大標誌性原創成果。懷柔科學城建立健全組織推進機制，綜合性國家科學中心建設全面開展，綜合極端條件實驗裝置實現主體結構封頂，5個交叉研究平臺項目土建工程全部完工。未來科學城引入多元創新主體，陳清泉院士科創中心、中俄知識產權交易中心啓動運營。北京經濟技術開發區加強與三大科學城科技成果轉化對接，成功舉辦世界機器人大會，耐威傳感器芯片等一批重點項目加快推進；順義區加快建設創新型產業集羣和製造業高質量發展創新引領示範區。

2019年，北京將繼續高水平建設“三城一區”主平臺。中關村科學城積極打造中關村大街和北清路“創新主軸”，推動產生一批世界領先的顛覆性原創成果，打造享譽全球的科技創新出發地、原始創新策源地和自主創新主陣地。懷柔科學城加快建立高效、開放、可持續的管理體制和運行機制，加快建設高能同步輻射光源等5個國家重大科技基礎設施，着力建設世界級原始創新承載區。未來科學城注重“一企一策”盤活存量資源，鼓勵和引導央企研發機構進行混合所有制改革，加快中關村生命科學園三期建設，打造全球領先的技術創新高地。北京經濟技術開發區、順義區持續推動與三大科學城對接，重點創建智能車聯、新型顯示等20個技術創新中心，帶動大興、通州、房山等北京東南部地區發展，打造高精尖產業主陣地。

藍皮書指出，2018年北京營商環境改革力度持續加大。堅持普惠性營商環境改善與“一企一策”重點服務相結合，建立市區兩級對接服務企業機制和重點企業“綜合服務包”制度,制定5方面69項政策措施，建立紓困“資金池”。搭建服務企業和項目“雙平臺”，入庫項目超過600個、投資額超過9000億元。精準制定實施“9+N”系列政策，出臺進一步優化營商環境行動計劃，北京在國家營商環境試評價中綜合排名第一,推動我國世界銀行營商環境排名提升32位、改善幅度位列全球前三，世行專家評價相關改革“令人驚歎的快速且有效”。

2019年，北京將進一步優化營商環境行動計劃，制定實施“9+N”政策2.0版。深入推進政務服務“一網一門一次”改革，推動更多的服務事項實現“全市通辦”。實現80%的事項“一門”辦理、70%的事項“一窗”分類受理，推動政務服務從“找部門”向“找政府”轉變。企業和羣衆辦事需提供材料減少60%以上，各級100個高頻事項實現一次不用跑或最多跑一次。持續深化“證照分離”改革，加快企業開辦“e窗通”平臺建設，擴大簡易註銷範圍，優化企業退出機制。加強政務誠信建設，推進“個人誠信分”工程。

藍皮書指出，爲應對當前國內外經濟發展面臨的複雜局面，實現北京經濟穩增長應當從以下幾個方面加強應對。

一是加強對外貿企業的出口信用保險支持，將受美國加徵關稅影響較大的重點商品和企業納入人民幣出口賣方信貸優惠利率政策支持範圍。二是制定“一帶一路”三年行動計劃，在沿線國家打造新型外貿基礎設施。支持企業開拓新市場，鼓勵企業優化國際市場佈局，加大對產品品牌的宣傳力度，推進出口市場多元化。三是瞄準國際創新前沿，強化核心技術自主研發，逐步實現國產替代，擺脫進口依賴。另外，全面及時跟蹤、測算、分析中美貿易摩擦對宏觀經濟、微觀主體的影響，及時調整應對策略，並加大政策宣傳，協助企業做好預警，穩定企業預期。

一是積極落實減稅降費政策，充分考慮徵管機制變化過程中企業的適應程度和帶來的預期緊縮效應，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降，引導社會預期向好。二是進一步落實好研發費用加計扣除、高新技術企業認定、創新創業發展相關稅收優惠等政策，改善信息不對稱、申報程序複雜、稅收優惠政策缺乏長期性等問題。三是指導企業用好政策性融資擔保基金，對暫時困難的中小微企業要提供增信支持，對受影響的上市公司進行合理的臨時性救助。同時，利用大數據、人工智能等技術，對金融產品、服務渠道、服務方式、風險管理、授信融資、投資決策等進行全產業鏈變革，促進金融科技賦能中小微企業。四是推進北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信四大示範工程，持續優化營商環境。

一是深化互聯網、大數據、人工智能等信息技術在傳統優勢製造領域的應用和創新，加快落實工業互聯網三年行動計劃，加快生產方式向數字化、網絡化、智能化、柔性化轉變。二是推進核心技術研發，強化創新驅動，促進高精尖產業發展“10+3”系列政策落地顯效，培育佔領全球價值鏈中高端環節的高科技產業和生產性服務業，建成現代產業體系。三是使用大數據等信息技術對北京市現有產業鏈進行全覆蓋、全景式掃描，分析北京市與周邊縣市產業重合程度和互補深度，爲下一步在更精細化維度上補齊產業鏈、強化產業鏈打好基礎。

藍皮書指出，2018年北京全年投資名義增速與實際增速均創2008年以來新低，全年固定資產投資名義增速下降9.9%，實際投資增速下降13.2%，在下半年實施促進民間投資、加大基礎設施領域補短板力度、培育新動能等一系列穩投資舉措帶動下，年內投資增長呈現降幅收窄態勢，但仍處近十年來的最低位。但是投資運行中的積極變化不斷顯現，符合首都發展方向的投資結構持續改善。主要表現在北京市建安投資佔比持續上升，2018年建安投資佔全社會固定資產投資的比重爲41.8%，明顯高於前幾年20-30%的水平；保障房投資占房地產開發投資的比重達到31.7%，同比提高9個百分點；高技術製造業完成投資佔製造業投資比重過半，信息、科技等高端服務業投資保持快速增長，對投資增長的貢獻明顯提升。此外，提升生態環境投資，增加保障性住房、普惠性幼兒園、婦幼保健院、社區養老服務驛站等民生投資得到加強。

2019年，北京市將以推動首都高質量發展爲導向，以更加突出首都特點安排固定資產投資，發揮投資在城市規劃建設中的抓手作用，進一步優化調整投資結構，充分引導更多資金支持實體企業投資，着力激發社會投資活力，持續提升投資質量和效益；同時發揮投資對經濟穩增長的支撐作用，持續提升有效投資，推動投資增長降幅收窄。

一是精準發力推動重大項目投資落地見效。將市區兩級重點工程項目全部納入市政府綠色審批通道，在供地安排、規劃指標、市政府固定資產投資支持等方面優先予以保障，推動項目順利開工、儘早竣工。二是推進已供地未開工地塊建設進程，避免逾期未開工和明顯捂地行爲等現象出現，對集體土地租賃住房項目，制定優惠政策支持其加快落地建設。

一是探索建立向民間資本推介重點領域項目的長效機制，重點在交通、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域，選擇符合國家產業政策和相關規劃要求、投資回報機制明確、商業模式創新潛力大的項目引入民間資本。二是推動民間投資健康發展，細化落實民間投資“27+5”政策機制，聚焦養老醫療、文化教育、便民商業、旅遊體育、保障性住房等重點領域，持續放寬市場準入，繼續實施減稅降費政策、清理規範涉企收費，助力民間資本降本增效、創新發展。三是創新投融資渠道，鼓勵通過建立民營企業貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”等多種方式，營造良好上市發展及股權融資環境，形成促進民間投資的有力態勢。

一是研究土地開發成本跨區域、跨項目統籌實施辦法，合理確定分攤機制，創新減量發展的項目實施模式。開展土地收益分配方式改革試點，增強土地開發資金區級統籌能力。二是完善產業用地高效利用機制，探索實行土地全生命週期管理，推廣產業用地彈性出讓、先租後讓，細化用地准入標準，加快推進閒置低效用地盤活。三是完善城市有機更新政策體系，分類、分區域細化騰退空間資源再利用的准入標準，制定促進騰籠換鳥的支持政策，促進騰退空間資源合理配置使用。

一是加碼保障民生的投資，確保保障性住房投資順利落地，推動北京鮮活農產品流通中心建設，建設更多“一刻鐘社區服務圈”和“社區之家”。二是持續加大對城市短板領域的投資，引導更多資金投向棚改及環境整治、自行車交通系統建設、海綿城市建設等公共服務領域。三是注重提升生態環境質量的投資，保障新一輪百萬畝造林工程、藍天保衛戰等項目投資，持續加大水體污染治理力度，加快建設建築廢棄物資源化利用中心。

一方面，持續優化投資營商環境，深入推動“放管服”改革，理順項目前期規劃、徵地拆遷等流程，規範實施標準，建立各主管單位的信息共同共享機制，擴大企業投資項目承諾制試點範圍，將更多投資項目納入“一會三函”審批範圍。另一方面，多措並舉吸引一批投資項目落地北京，對符合首都功能定位項目制定明確的優惠政策，在土地、資金、財稅等方面出臺更多政策支持投資項目建設。

藍皮書指出，現階段北京市總消費中服務消費的主引擎作用愈發突出，消費分級趨勢逐步顯現，多元化、個性化需求漸成主流，新興消費日趨活躍。2018年，北京市總消費增長小幅下降，全年實現25405.9億元，同比增長7.4%，較上年回落1.1個百分點。其中，主要是商品消費回落較快，社會商品零售額增速較上年同期回落2.5個百分點至2.7%，處於近年來最低水平；但服務消費需求隨着消費結構升級、消費品質持續提高而快速增加，服務消費延續良好增勢，2018年全年實現13658.2億元，同比增長11.8%，在總消費中佔比升至53.8%，對總消費增長的貢獻率達到82.6%，支撐作用更加突出。同時，個性化消費需求漸成主流，新興消費日趨活躍，說明服務消費潛力巨大。

藍皮書認爲，2019年北京市總消費有望平穩增長，預計增速爲7.5%左右。其中，社會商品零售額增速低位回升至3.5%左右，服務消費有望保持11%左右的增長水平。爲此，藍皮書建議：

一是調整產品結構。加大生物醫藥、電子信息、電動汽車、個性化設計、柔性製造及可穿戴設備、智能家居、數字媒體等智能消費品創新研發，加大文化、教育、旅遊、醫療健康等服務供給方面的創業創新，提升多樣化的產品供給能力。二是加強品牌建設。以市場化手段引導資源向優質產品和企業集中，加強市場營銷和宣傳，儘快形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌。三是促進便民服務業態優化佈局。加大對新零售、無人零售等新業態的政策支持力度，加強便利店、社區商業綜合體、一站式便民服務中心建設。四是鼓勵社會資本參與公共服務供給。適當放寬醫療、養老、教育、文化、體育等公共服務領域市場準入，激發社會投資活力，通過增加民辦機構比例優化提升產品質量和服務水平。

一是針對不同羣體的潛在需求精準施策。通過落實個稅改革、加大社會保障力度、穩定物價水平等途徑提高中低收入羣體的消費能力，通過穩定房價預期、增加優質商品供給、完善消費渠道等途徑提升中高收入羣體的消費意願。二是大力發展消費金融。利用金融科技使消費金融社會化、產品化、多元化、產業鏈化，特別要圍繞養老、健康、信息、休閒旅遊、教育文化、體育等消費熱點推出特色消費貸款服務，同時完善社會徵信體系，加強風險防控。三是積極做好宣傳引導工作。利用購物節、展銷會、博覽會等平臺爲消費者提供體驗項目瞭解品牌文化和產品價值，充分發揮新聞媒體以及微博、微信公衆號等網絡和新媒體平臺作用對新產品、新門店、新業態進行宣傳推廣，引導形成新的消費趨勢。

一是提升養老服務能力。根據《關於全面放開養老服務市場進一步促進養老服務業發展的實施意見》，加快制定實施細則，重點解決養老機構用地難、申辦難、融資難、運營難等問題；加快養老服務O2O模式發展，有效對接餐飲、出行、家政、就醫等供求信息，針對個性化需求提供實時響應的定製服務。二是推進信息消費擴大升級。加快物聯網、雲計算、工業互聯網等信息基礎設施建設，推動光纖寬帶和4G網絡全面覆蓋，提升基礎設施支撐能力；加大網絡降費優惠力度，通過開展培訓、組織競賽、舉辦體驗活動等方式提升消費者信息技能，拓展信息技術在民生領域的廣泛應用。三是優化提升醫療健康消費水平。引導“重治療、輕預防”向大健康管理理念轉變，豐富健康諮詢、疾病預防、專業體檢等相關服務；繼續推進部分醫療機構向遠郊區疏解佈局，加快發展遠程醫療服務，推進優質醫療資源整合共享；深化醫藥分開綜合改革，配合調整公立醫院補償機制、薪酬制度、分級診療等相關規定，完善醫保支付等配套政策，進一步理順醫療服務和保障體系。

一是加快推進重點領域產品和服務標準建設。擴大內外銷產品“同線同標同質”工程的實施範圍，適時開展新業態、新興消費及服務消費質量檢測專項行動，加快推進產品標準體系制修訂工作。二是建立健全消費領域信用體系。落實《北京市公共信用信息管理辦法》等系列政策文件，依託信用聯合獎懲信息管理系統、旅遊行業信用監管平臺，完善消費領域企業獎懲機制，推動金融、旅遊、影視演藝、房屋租賃等信用大數據創新應用示範項目儘快落地。三是推進消費者維權機制改革。強化零售商、服務提供商、電信運營商、互聯網平臺經營者主體責任，建立與企業、消費者協會等多部門的溝通協調機制，加大侵權行爲的打擊懲戒力度，儘快形成企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共同治理機制。

首都功能核心區發展品質這一範疇是僅限於北京市東、西城區使用的專屬概念，是與北京新版總規確定的核心區功能定位、發展目標相匹配的綜合質量概念，涵蓋了核心區政治、經濟、文化、社會、生態建設諸方面的品質，體現爲“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念在覈心區的實現程度。落實北京新版總規、提升核心發展品質，是核心區面臨的一項長期的重大政治任務，就是要突出其主體功能，夯實基礎功能，推動高質量發展，率先全面建成“國際一流的和諧宜居之區”。就東城區而言，就是要堅持以文化爲魂，以提升首都核心功能、做好“四個服務”爲核心，深化改革、開拓創新，努力開創東城區高質量發展的新局面，做到發展品質提升與邁向“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史進程相契合，不斷滿足人民羣衆美好生活的需要。

近年來，隨着產業結構的不斷優化升級，高附加值、高影響力的文化創意產業正逐漸成爲越來越多城市和地區的支柱產業。如何客觀衡量和檢驗一座城市創意發展的水平與潛力，一套科學合理、可量化、可比較的指數體系至關重要。北京創意發展指數研究，旨在突出創意的整合性和獨特性，最大限度地科學評估北京市文化創意產業的發展現狀與增長活力，找出與國內其他重點城市創意產業發展存在的差異，爲引領北京市文化創意產業發展提供參照。

本報告中的指標體系結合大數據手段，採用定性和定量相結合的方法，在充分研究國內外相關文獻，吸收借鑑前人優秀經驗的基礎上，綜合了國內文化創意、指數研究、大數據算法挖掘領域多位專家、學者的意見，在專家打分法的基礎上運用層面分析法得出各指標項和相應權重。具有如下特點：一是繼承傳統指標維度，結合國內現狀和時代特色；二是去除人口因素對各指標的影響，彌補了國內研究的不足；三是小數據和大數據相結合；四是4城市跨度6年的橫向縱向實證研究。

本指標體系在計算中代入了北京、上海、深圳、香港自2012年至2017年的歷史數據進行實證運算，並對4城市做了做了橫向和縱向對比。得出主要結論如下：一是北京創意發展指數保持逐年上升態勢，但人才資源已趨於飽和，文化創意成果的增速出現減緩趨勢。二是從城市整體發展情況來看，北京和上海的文化創意發展水平最高，產業增加值和佔GDP比重在4城市中處在領先地位。

根據指標體系的實證結果，提出如下政策建議：一是注重文化創意人才培養，優化文化創意人才服務。二是加強北京文化創意產業的國際化交流。三是加大宣傳力度，進一步提升首都文化創意影響力。四是優化集聚發展，打造大北京文化創意圈。五是加強對文化無形資產的保護與利用。

藍皮書提出，在中美貿易摩擦的走向及未來前景不明朗的情形下，北京市構建金融科技生態系統，以金融科技生態系統助力科技創新，以金融科技生態系統支撐新一輪服務業擴大開放，通過新一輪服務業擴大開放優化金融科技生態系統制度環境。爲此：

第一，加強監管，積極探索建立“金融風險管理試驗區”。以守住不發生區域性、系統性風險爲前提，在鼓勵金融科技創新同時，注重加快安全技術的創新與發展，提升跨行業、跨市場交叉性金融風險的甄別、防範和化解能力，積極探索建立“金融風險管理試驗區”，推動金融科技生態系統朝着“助力金融創新、防範金融風險”方向行穩、致遠。

第二，編制北京金融服務業對外開放專門規劃，明確工作主攻方向。通過專門的北京金融服務業對外開放規劃的編制，將金融服務業對外開放作爲今後工作的主攻方向和有效抓手，銜接起北京市金融科技發展和北京服務業對外開放，並在編制內容中明確北京市各金融功能區的定位、分工和協作方式，制定適合北京資源稟賦特點和區位發展優勢的規劃，形成各金融功能區的協作機制和利益分配機制。

第三，搭建新平臺融合發展金融科技與服務業對外開放。以北京金融科技與專業服務創新示範區爲起點平臺，嘗試導入金融服務業對外開放政策定位，搭建金融服務業對外開放新平臺，推動科技與金融的深度融合，使北京金融科技發展支撐北京金融服務業對外開放，充實金融服務業對外開放新內涵，爲金融科技提供新的應用空間，豐富首都金融業態，探索打造全新的金融產業鏈和價值鏈，更好服務科技創新，有力支撐北京金融服務業對外開放。

第四，重大對外活動契機，繼續突出優化營商環境，擴大金融服務業對外開放力度。利用北京舉辦利用2020年世園會和2022年冬奧會產業發展等重大對外活動契機，堅定不移地將改革開放向縱深推進，全力打造市場化、法治化、國際化一流的營商環境，讓北京繼續成爲中外企業投資、發展、合作共贏的首選目的地。

第五，進一步建立完善科創企業的全方位金融科技服務體系。首先，打造一批金融科技服務機構和平臺，推動金融科技服務機構的系統化、常態化、智能化和空間集聚，推進金融科技服務平臺在全國範圍內的聯網對接。其次，要爲科技企業全生命週期提供全方位服務，推動形成“平臺+機制”、“人才+資金”、“投資+保險”、“創業+孵化”、“信用+擔保”等多引擎組織動力系統，孵化器推動初創企業成長，以創投引導基金促進中小微企業成長，以信貸融資機制解決企業融資貸款難題，以信用擔保體系與科技保險改善金融科技環境。

第六，充分發揮多層級資本市場的作用。以新三板、科創板、區域性股權交易市場建設激勵企業掛牌上市的多層次、網絡化和綜合性金融科技服務體系。同時，大力培育科技金融和金融科技人才隊伍，探索建立技術轉讓經紀人、科技保險經紀人、科技融資租賃經紀人等制度。

藍皮書指出，北京市科技服務業已初步成爲高精尖產業體系的主導產業，但仍然存在發展效率、服務能力不足等問題。主要表現在：

一是科技服務業專業化、市場化服務能力不足，亟需提質增效。北京科技服務業發展效率和盈利能力有待提升。2017年，北京規模以上科技服務業勞動生產率爲135.06萬元/人，低於服務業198.1萬元/人的平均水平，低於金融業和批發零售業；收入利潤率僅爲6.05%，低於服務業20.28%的平均水平，遠低於金融業、商務服務業、信息服務業的盈利能力和水平。科技服務機構沒有建立起有效的市場機制，缺乏成熟的商業模式和較強的盈利模式，服務附加值低，在垂直細分服務領域沒有實現做深做細、綜合服務能力沒有實現做大做強，市場競爭能力有待提升。具有較大品牌影響力和行業號召力的龍頭科研機構相對較少，機構主導服務業鏈條、進行資源整合的能力不足。技術轉移機構深度發掘科技成果市場潛力的綜合能力不強，將其轉化爲高價值專利、實現產業化商業化的能力不足。創新鏈中試環節和中試服務能力有待進一步強化，對高新技術成果進行中間試驗和小型工業試驗支撐不足，阻礙了實驗室成果的有效轉化和產業化。

二是尚未形成鏈條式綜合科技服務體系，科技服務驅動協同創新、集成創新的潛能沒有充分發揮。北京擁有豐富的創新資源和高端創新成果，但並未完全轉化爲高精尖產業發展效果和核心競爭力，科技服務業服務能力是重要影響因素。北京的科技服務業尚未形成綜合性、網絡化、鏈條式的服務體系，統籌整合創新資源、聯結整合高校、院所、企業等創新主體的能力不足，對產學研協同創新尚未形成有效支撐。科技服務機構總體來看規模小、集成服務能力不足，再加上行業誠信體系建設、服務規範標準、有效機制模式等方面原因，機構之間缺乏有效的合作配合，沒有形成有效的服務鏈條。科技服務協作體系不完善，各類服務機構之間的專業服務資源尚需有效的系統集成。同時，科技服務業內部行業之間的有效聯動亟需加強，研發設計、技術轉移、創業孵化等產業培育關鍵環節尚未形成有序對接和協同，融合互動進而激發高精尖產業衍生的效能沒有充分發揮出來。

爲此，要加強能力建設，提高科技服務業發展質量和效率。

一是要提升科技服務機構核心競爭力。加強科技服務機構專業服務能力建設，實現技術跨界整合和集成創新，提高科技服務業尤其研發設計服務、工程技術服務領域企業的技術創新能力，發展新興科技服務業態，促進科技服務創新示範。鼓勵研發設計、技術轉移、創業孵化等領域服務機構創新盈利模式，對科技成果進行深層次挖掘和技術集成，向個性化研發設計、高價值專利運營、全鏈條孵化、多元化融資等科技服務高端價值鏈環節躍升，實現高端服務能力提升，提高服務附加值和盈利能力。

二是要促進科技服務業規模化品牌化發展，建設科技服務集羣，實現規模經濟、範圍經濟和品牌效應。完善面向市場化運作的科技服務管理體制機制，健全科技服務機構的管理與制度體系，將市場化專業服務能力培育制度化，爲能力提升夯實管理與制度保障。與市場機制相匹配、適應市場競爭需要，完善現代企業制度，健全服務流程和服務標準，健全激勵機制和約束機制，通過制度設計激發科技服務機構創新活力 ，促進科技服務機構在市場競爭中做大做強。加強品牌和標準體系建設，培育具有國際品牌影響力的龍頭科技服務企業。依託科技服務業集聚區和高精尖產業園區，通過龍頭企業帶動、科技服務機構協同創新與合作、產業鏈上下游關聯等模式，實現科技服務業集羣式發展。促進上下游、大中小企業協同合作，加速科技服務機構衍生發展，推進服務鏈互動和知識外溢，擴大服務規模，提高服務效率，夯實科技服務網絡體系，爲科技創新全過程提供全方位集成式服務。

“隱形冠軍”企業是擁有行業領袖地位的中小企業，佔據全球市場的絕對份額。積極培育“隱形冠軍”企業，對於提升產業核心競爭力與行業話語權、提高產業發展質量、推動產業結構轉型升級具有重要的現實意義。本文以北京市裝備產業爲例，分析了北京市裝備產業“隱形冠軍”企業發展面臨的主要問題：一是企業創新能力相對較弱，關鍵核心技術與國際先進水平存在較大差距；二是專業研發人才不足，企業持續創新面臨困難；三是長期專注行業細分領域的企業不多，主營產品多且產品間關聯性不強；四是主營產品全球市場佔有率較低，國際競爭力較弱。

“隱形冠軍”企業發展的主要模式主要有四種：一是依附龍頭企業借勢發展；二是重大科技成果孵化轉化；三是國有事業單位轉企改制；四是併購整合技術市場資源。

結合政府工作實際，藍皮書提出了扶持培育“隱形冠軍”的十條政策措施：一是要搭建全鏈條企業交流合作平臺；二是要搭建行業專業性公共技術平臺；三是要加大企業創新支持力度；四是要創新專業人才引進與培養機制；五是要深化國有企業和科研院所改革，培育具有較強競爭力的企業主體；六是要完善人才住房、辦公住房補貼等政策；七是要加大企業國際市場開拓的支持力度；八是要優化完善外貿返修通關相關政策和流程；九是要加大供應鏈薄弱環節支持力度，強化供應鏈安全；十是要完善各級政府裝備產品採購政策。

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