從今年6月起，定海區啓動文明助力亮相活動，全媒體公開發布創城“紅黑榜”，用倒逼機制來調動企事業單位、經營業主投身創城的熱情，增強創建的主體意識、責任意識、參與意識。

“創城，一個都不能少”，這正是定海區文明辦發佈首個創城“紅黑榜”的出發點與落腳點。

緣起：創城主體缺位，形成倒逼機制

6月17日，定海區創建辦在微信公衆號“定海山”和相關網站紙媒上，發佈了第三期文明助力亮相活動創城排名表，涉及40個非物業小區、5家醫院和18個農貿市場。

而在6月10日發佈的第二期活動中，餐飲店、水果店、網吧進行了一次“紅與黑”的兩極分類。“紅黑榜”一公佈，就吸引了不少市民的眼球，該條微信公衆號的閱讀量目前已超過了一萬。

定海芙蓉洲路宣傳窗紅黑榜海報

“今年年初，我們本來只是想對路長制進行測評或排名，但後來區委主要領導意見是要提高助力亮相活動的廣度與深度，並最終確定了以紅黑榜或排名榜公開亮相的形式。 ”定海區文明辦主任項玲靜告訴記者，經過一年多的創城，大家肯定會發現，城市的方方面面都發生着改變，但值得注意的是，爲創城“搖旗吶喊”的大多來自機關單位與部分企事業單位，而對於創城，確實還有很多人置身事外，認爲這是政府的事，導致本末倒置、主體缺位。

項玲靜說，通過紅黑榜，一方面能讓羣衆知曉創城“在創什麼、怎麼在創、創的意義”，調動他們的積極性，讓他們能積極參與進來，成爲創城主體。另一方面，則起到一個約束作用，紅黑榜對於他們的觸動還是蠻大的，如果一家商家珍惜自己的品牌與榮譽，那紅黑榜就會直接促使他們去改變，做得更好。

實施：全媒體齊發布，紅黑榜有“升降”

定海臺客隆超市西門分店、舟山一百、定海凱虹廣場分列商場超市測評排名前三；定海一中、城東小學、檀楓小學佔據了學校測評榜前三位；小丸家小喫店、羅氏魚頭館等10家餐飲店上了芙蓉洲路區塊餐飲店紅榜……

從6月開始的這次亮相活動，參與主體遍及各行各業，包括醫院、車站碼頭、賓館酒店、學校、商場超市、物業小區、開放式小區、餐飲店、農貿市場（專業市場）、網吧、銀行，以及各類窗口單位，建築工地等經營、管理主體單位。到6月17日，已經完成測評的主體包括商場超市、學校、物業小區、餐飲店、水果店、網吧、非物業小區、醫院、農貿市場。

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怎樣保證這種測評的公正公平？

據瞭解，此次測評活動由該區創建辦牽頭，各創建全國文明城市專項工作組具體負責，按照全國文明城市創建實操手冊制定亮相標準和測評辦法，每月開展四場創城亮相項目測評，測評結果以紅黑榜或排名榜形式亮相（點位數量較多的項目測評結果亮相紅黑榜，點位數量較少的亮相排名榜）。

上了黑榜的商家，除了被媒體“曝光”外，還要接受處罰。據此次活動總體方案，各專項組要制定相應的獎懲措施，如對連續兩次排名末位的企事業單位，採取取消年底考覈評優評先資格，對連續兩次排名末位或進入黑榜的經營業主，採取關停整改的措施。

利用職能部門通過處罰手段來進行約束，只能說是一種不得已而爲之的行爲，關鍵還是在於改。項玲靜告訴記者，創建辦也在考慮經過一段時間的整改，比如對芙蓉洲路區塊的餐飲店再進行一次突擊測評，重新進行一次排榜，讓上黑榜的餐飲店有機會打個“翻身仗”。

摸索：部門形成合力，完善長效機制

“紅黑榜”公佈後的幾天時間裏，市市場監管局定海分局組織了一次“回頭看”，比對着測評表上的扣分情況，身着制服的工作人員們對“紅黑榜”的商家挨家挨戶進行了回訪。

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據瞭解，爲配合區創建辦的此次亮相活動，定海市場監管部門擬定並出臺了《定海區餐飲行業紅黑榜制度實施方案》，方案以全國文明城市創建實操手冊爲依據，制訂餐飲行業現場考察標準，着眼公益廣告、證照管理、操作規範3個方面，並規定針對性量化條目59項。

同時，定海市場監管部門聯合綜合執法、衛生健康、消防救援、商務等部門，通過部門聯席會議、現場聯合檢查等形式，對餐飲行業涉及的食品安全、門前三包、禁菸控煙、消防設施等方面實施聯合監管，強化監管合力。

反響：黑榜商家投訴，其他商家叫好

據說，上了黑榜的一家餐飲店因爲看到網上的消息，急匆匆跑到區創建辦，討個說法。區創建辦相關負責人客客氣氣地接待了這位商家，並對着測評表給商家一一解釋。

“誰都不想被亮醜，這種效果顯然是人爲管理達不到的。 ”項玲靜告訴記者，當時那位商家說，上了黑榜總是難爲情，他們會先從外賣進行逐步改進，爭取下次做得好一點。

定海區的“紅黑榜”制度，得到了不少商家的肯定。

“設置這樣的亮相臺，對商家來說肯定是有好處的。 ”羅氏魚頭館現場管理人員王舉全告訴記者，一直以來，該店經營者對於餐飲衛生與物品整潔要求相當高，他們每天臨下班前，總要把地面好好拖上幾遍，並把雜亂無章的物品重新進行歸置，讓餐廳的總體環境感覺舒適。

剛開業不久的小丸家小喫店，榮登紅榜第四位。老闆夏琦磊是位剛開始創業的27歲小夥子。“還是要繼續保持好這個名次。 ”夏琦磊說，他個人有點潔癖，所以對小喫店的一些髒亂差特別敏感，“如果我是消費者，看到餐飲‘紅黑榜’，點外賣的時候，肯定會去點紅榜的那些店，看着喫着就覺得很放心。 ”

從監測數據可以看到，“紅黑榜”的發佈，不僅增強了業主的榮辱感，同時，也在一定程度上觸動了上榜者的經濟利益。

記者發現，“紅黑榜”發佈一個月還不到，作用不小，此前在創城中“失位”的一些經營者正逐漸“歸位”。一個顯著的標誌是記者在定海繁華的芙蓉洲路及周邊看到，店外店、攤外攤幾近滅跡，個別上了“黑榜”的店家，環境衛生已經有了明顯改善。

項玲靜說，下一步，他們還會把更多的主體拉進來，真正做到沒有死角沒有遺漏，全民創城，一個也不能少。

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