（原標題：嶽麓書院門票費免、收爭議）

參觀嶽麓書院是否可以收門票費，該收多少門票費?這些資金如何使用，使用去向是否該向社會公佈?圍繞這些問題，引發了社會各界的廣泛熱議。

“惟楚有材，於斯爲盛。”湖南大學嶽麓書院門口的一副對聯家喻戶曉，嶽麓書院成爲湖南的一張名片。

不久前，享有盛譽的嶽麓書院被推上風口浪尖。湖南師範大學法學院教授倪洪濤發文稱，擁有“多重身份”的嶽麓書院收取門票行爲缺乏合理性、合法性和必要性，並質疑嶽麓書院收費審批程序、資金去向。

湖南大學做出回應稱，嶽麓書院的收費合法合規，門票收入主要用於嶽麓書院文物保護、展示、研究等。

1月20日，湖南省發改委舉行聽證會，嶽麓書院的門票價格擬下調10元，此前爲成年人每人50元。50元的門票包含嶽麓書院、中國書院博物館兩項的參觀。

湖南大學：門票收費合規合法

創辦於北宋開寶九年，嶽麓書院是中國古代四大書院之一。1988年，國務院發出《關於公佈第三批全國重點文物保護單位的通知》，嶽麓書院被列入第三批全國重點文物保護單位名單。

嶽麓書院位於嶽麓山腳下，湖南大學校內，已有千年歷史，也被稱爲“千年學府”。目前，嶽麓書院也是湖南大學的一個獨立的院系，設有歷史系、哲學系、考古文博學系3個教學機構。2012年7月1日，以嶽麓書院原狀陳列爲依託建立的專題博物館——中國書院博物館對外開放。

中國書院博物館與嶽麓書院均爲收費項目。記者從湖南省發改委《關於嶽麓書院和中國書院博物館門票價格的批覆》(湘發改價服[2015]1109號)文件中獲悉，嶽麓書院和中國書院博物館實行統一售票，普通門票價格爲每人次50元，收費批准文件有效期至2018年12月31日。

資料顯示，2008年1月23日，中宣部等四部門聯合下發《關於全國博物館、紀念館免費開放的通知》，多所大學博物館進入免費名單。倪洪濤稱，中國書院博物館是2012年纔開放，所以不可能進入免費的名單。將嶽麓書院與中國書院博物館進行統一售票，具有捆綁銷售的嫌疑。

記者瞭解到，在國內很多大學設立了大學博物館，並且多家學校的博物館免費參觀。如，中國傳媒大學的傳媒博物館，中央民族大學的民族博物館等均免費對外開放。

嶽麓書院集文物保護單位、博物館及教學單位於一身，倪洪濤稱其具有“複雜性”。其一，作爲湖南大學的一個院系，它不能收費;其二，作爲國家重點保護文物單位，它似可收費，但所收款項是專款，必須用於文物保護;其三，作爲2012年認定的AAAAA級景區嶽麓山景區的一部分，在整個嶽麓景區都不收費的情況下，唯獨書院收費，缺乏必要性和正當性論證。

一時間，關於嶽麓書院收費問題引發了網友熱議。贊同的一方認爲，同樣作爲四大書院的白馬書院也在收費，爲什麼嶽麓書院不能收費?反對的一方則認爲，嶽麓書院的公益性和社會普世教育意義重大，還是湖南的靚麗名片，應該實行免費。

針對公開質疑及社會熱議，湖南大學回應稱，嶽麓書院門票收費嚴格按照文物保護法等相關法律法規以及中宣部、財政部、文化部、國家文物局關於“文物建築及遺址類博物館暫不實行全部免費開放”的規定，經政府部門批准後執行。門票收入主要用於嶽麓書院文物保護、展示、研究等。

聽證會方案：

門票擬降價10元

“我們要討論的核心不是收不收費，不是降多少錢，而是旨在解決合法性的問題。”1月30日，媒體人羅昌平作爲消費者代表參加了湖南省發改委舉辦的聽證會。

羅昌平稱，參照法學理念，在公物制度、公物理論和公物使用上，嶽麓書院都有免費的理由，但在沒有財政支持的前提下，並不反對嶽麓書院收取門票。

在嶽麓書院的收費問題上，羅昌平指出，應該注意嶽麓書院收費主體、收費屬性問題，到底是經營性收費還是行政事業收費。另外在費用的成本覈算上應該透明，成本直接關係到應該收取多少費用。

記者購買的嶽麓書院門票顯示，收費的主體是湖南大學嶽麓書院文物管理處。但是，在此前媒體的採訪報道中，嶽麓書院回覆稱收費主體是湖南大學。

倪洪濤對收費主體提出了質疑。他向記者表示，嶽麓書院是國家重點文物保護單位，嶽麓書院不宜以旅遊景點的身份進行收費，而應以文物保護單位的身份收費。另外，根據《民法總則》第3章第3節的規定，湖南大學屬於非營利法人即事業單位法人，非依據法律規定，不得從事營利性市場經營活動。

中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏卻提出了相反的觀點。他認爲，湖南大學作爲託管單位，在沒有財政撥款的情況下也是可以有經營性資產的，也就是說可以有收益，並不存在收費不合法的問題。而且大學現在作爲差額事業單位，也可以有市場行爲。

在嶽麓書院的聽證會上，聽證方案提出，2016、2017兩個年度的嶽麓書院的門票成本分別爲45.4元和44.33元，聽證方案下調門票價格，定價爲40元。

記者調查發現，事實上嶽麓書院的年支出較低。湖南大學信息公開網站上，湖南大學歷年部門決算報告顯示，湖南大學2013年-2017年“文物保護”支出平均約爲444萬元。湖南大學備註解釋，“文物保護”支出除了包含文物保護方面的支出，還包括考古發掘支出。

2015年-2017年湖南大學並沒有公佈文物保護的收入。但據媒體報道，嶽麓書院工作人員稱一年門票收入大概是3000萬元左右。如果按照該職工的說法，嶽麓書院仍有大量盈餘。

就上述問題，記者致電湖南省發改委，並向湖南大學宣傳部門提出採訪要求，均沒有得到回覆。

能否有盈餘，該如何辦?

嶽麓書院工作人員曾對媒體稱，嶽麓書院一年3000萬元的門票收入由湖南大學建立專門賬號統一管理，之後再反饋給書院。書院一年的支出在1000萬元到2000萬元之間，支出內容包括百名教職工的工資開支、書院維修和發展等內容。

門票收入用於給教職工發工資，剩餘1000多萬元躺在湖南大學的賬號上。對此，武漢大學法學院教授秦前紅認爲，這說明嶽麓書院門票價格畸高，價格許可不合理，違背了行政合理性原則。在秦前紅看來，湖南大學的收費是行政事業收費。

“這1000多萬元的用途成爲疑難問題，是用於下一年的文物保護，還是可以用於其他公益或慈善事業，是一個值得進一步探討的法律問題。”秦前紅如此評論說。

在倪洪濤看來，降價後的40元門票收入仍然較高。即便作爲收費主體，湖南大學的門票價格應該圍繞文物保護工作的實際支出形成，也就是說在文物保護上實際花了多少，門票的價格就該是多少。並且，收取的費用只能專款專用於嶽麓書院的保護和維修。如果門票收入多於文物的維護，多餘部分應該上交省級財政，而不是躺在湖南大學的賬上。

而在劉思敏看來，門票收入盈餘也是合法、合理的。他認爲，湖南大學也並沒有盈利，只是一部分用來工資開支、書院維修和發展，這並不是盈利。現在一些大學科技轉讓也並不是盈利，只是在彌補成本。

另外，也有旅遊法專家稱嶽麓書院收費存在合法依據。如北京市法學會旅遊法研究會理事李廣稱，按照《旅遊法》第43條規定，嶽麓書院是典型的利用文化遺產公共資源進行收費，收費具有合法性，只是經過實行政府定價或者政府指導價，收費的主體可以是湖南大學，也可以是嶽麓書院。

李廣還稱，目前我國博物館要逐步地實行免費。嶽麓書院在經過聽證程序，逐步降低價格，也是在落實這些政策。未來要通過逐漸降低價格的方式最終實現免費。