9月18日，國家發改委舉行新聞發佈會，介紹了“加大基礎設施等領域補短板力度，穩定有效投資”有關工作情況。

7月31日，中央政治局召開會議部署下半年經濟工作，要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，把補短板作爲當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施、農業、民生、環保等領域補短板的力度。

今年以來，國家發改委會同有關部門和地方，採取了一系列政策措施加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度。但固定資產投資增速仍逐月放緩，1-7月增長5.5%。當前，外部環境發生了明顯變化，經濟運行面臨新問題、新挑戰，穩定有效投資成爲保持經濟平穩健康發展的“定海神針”。當前的投資形勢如何？接下來如何穩投資？9月18日，發改委召開發佈會一一給出答案。

當前投資形勢如何？

今年以來，固定資產投資結構不斷優化，但增速逐月放緩，1-7月增長5.5%，比1-6月下降0.5個百分點；1-8月增長5.3%，比1-7月下降0.2個百分點，降幅有所收窄。

發改委投資司副巡視員劉世虎表示，投資運行主要呈現以下特點：

一是製造業投資增速持續回升。1-8月，製造業投資同比增長7.5%。製造業投資結構持續優化，其中高技術製造業投資增長12.9%，裝備製造業投資增長9.2%。

二是房地產開發投資保持平穩。房地產開發投資增長10.1%，其中住宅開發投資增長14.1%。房屋新開工面積和土地購置面積分別增長15.9%和15.6%。

三是基礎設施投資增速回落。基礎設施投資增長4.2%，增速比去年同期下降15.6個百分點。基礎設施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。

四是民間投資保持較快增長。民間投資增長8.7%，比整體投資高3.4個百分點。今年以來，民間投資增速始終高於整體投資增速。

五是投資先行指標低位運行。投資到位資金僅增長2.1%。新開工項目計劃總投資下降18.3%，其中基礎設施新開工項目計劃總投資下降28.1%。

總的看，製造業投資和民間投資增速回升，表明投資結構在不斷優化。同時也要看到，基礎設施投資增速放緩，新開工項目計劃總投資大幅回落，反映出投資增長後勁不足，需要加大基礎設施領域補短板力度、穩定有效投資。

業內專家分析認爲，今年以來，我國投資增長總體放緩。儘管結構有所改善，但投資效益和質量不高，投資到位資金不足，基建投資增速下滑，增大了經濟下行壓力。7月31日召開的中共中央政治局會議，提出要做好“六穩”工作。由此可以預計，下半年穩投資將成爲穩經濟的重要抓手。

爲何此時強調穩投資？

中央政治局會議要求，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，把補短板作爲當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施、農業、民生、環保等領域補短板的力度。“六穩”工作中穩投資有何特別之處？

劉世虎表示，做好穩投資工作，在當前形勢下，對於穩定經濟增長、發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，提升長期綜合競爭實力具有重要意義。

一是穩投資是保持經濟平穩健康發展的必然要求。今年以來，我國經濟保持了總體平穩、穩中向好的態勢，重要宏觀調控指標處在合理區間。當前，經濟運行穩中有變，面臨一些新問題、新挑戰，外部環境發生明顯變化，穩定有效投資有利於把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持經濟平穩健康發展。

二是穩投資是發揮投資對優化供給結構關鍵性作用的必然要求。

三是穩投資是改善基礎設施條件，提升長期綜合競爭實力的必然要求。經過多年建設，我國基礎設施條件明顯改善，但發展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，距離基礎設施通達程度比較均衡的目標仍有顯著差距。穩定有效投資，加快基礎設施提質增效，是提升長期綜合競爭實力的重要支撐。

當前投資領域存在哪些難題？

業內專家分析，投資對經濟增長貢獻率下降，雖然表明我國推動經濟轉型取得了初步成效，但如果投資增速下滑過快，不僅會影響當前經濟和就業穩定，還會影響未來新消費需求的滿足。準確把脈當前投資領域存在的難題，是做好穩投資工作的“基本功”。當前投資領域存在的四大難題。

首先，當前，我國投資低效情況依然存在，投資效益和效率離高質量發展要求還有差距。

其次，到位資金不足。今年以來，我國集中清理PPP項目庫，嚴控地方政府債務，繼續推進金融去槓桿。儘管貸款餘額增長了12.7%，但社會融資環境總體趨緊，社會融資規模存量增速比上年同期回落了3個百分點，導致投資資金不足。一季度，我國投資到位資金比上年減少0.1%。其中，佔比65%左右的自籌資金同比減少0.6%，佔比約11%的貸款同比減少5.3%。就預算內資金來看，上半年財政支出同比增長了7.8%，增速比上年同期回落8個百分點，比財政收入增速低2.8個百分點，爲2011年以來首次低於財政收入增速。這進一步收緊了投資項目的資金來源。

再次，基建投資增速下滑較快。今年上半年，基建投資增長顯著放緩，主要是因爲我國規範地方舉債行爲，集中清理PPP項目庫，導致融資環境收緊。

第四點，部分省市投資嚴重下滑。上半年，東部地區和西部地區投資增速回落幅度較大，分別比上年同期低3.6和7.3個百分點。在全國31個省區市中，多達10個省區市投資呈負增長。投資大幅下滑儘管表明地方政府已開始轉向追求高質量發展,併爲此在主動進行調整，但從影響看，可能會對區域產業、企業、就業帶來負面衝擊，從而增大區域金融風險。

接下來穩投資如何發力？

劉世虎指出，一是進一步加大項目儲備力度。當前，新開工項目增長乏力，顯示投資增長後勁不足，需要引起高度重視。發改委正在會同各地方和有關部門，加強重大項目儲備，健全完善儲備制度，強化重大項目庫管理和應用，不斷提高重大項目儲備制度化、常態化、信息化水平。

二是加快項目前期工作推動開工建設。發改委和有關部門一道，深入推進投資審批制度改革和工程建設項目審批制度改革，進一步壓減工程報建時間。

三是保障在建項目後續融資。針對在建項目後續融資需要加大保障力度的實際情況，督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，支持在建的基礎設施項目建設。金融機構加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場化原則，保障融資平臺公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

四是進一步調動民間投資積極性。會同有關方面加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的附加條件，鼓勵民間資本進入。

五是深化投融資體制改革。深化投融資改革是優化投資環境的重要抓手。

六是防範地方政府隱性債務風險。發改委會同有關部門，指導地方按照“盡力而爲、量力而行”的原則，嚴格落實項目建設條件，區分輕重緩急、科學有序推進。嚴禁違法違規融資擔保行爲，嚴禁以政府投資資金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債，切實防範地方政府隱性債務風險。

七是壓實責任、抓好落實。充分發揮各級政府投資引導帶動作用，加快財政資金到位進度，合理保障必要的在建項目後續融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費。

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