对于清朝而言，东北是根本重地。这里物产丰饶。但经历明清时期的改朝换代后，长年累月的战争，让东北遭到了严重破坏。人口凋敝，土地荒芜。为了改变这一情况。清朝入关后，一方面加强八旗在当地的驻防。另一方面，给老百姓分发耕牛、口粮、农具，让关内的百姓向关外移民。同时，让八旗开垦耕种更多荒地，恢复生产。

也是在那段时间里，奉天的人口和土地开始急剧的增加。奉天就是位于今天沈阳一带，皇太极曾在这里建都。清朝入关后，顺治将列为奉天陪都。它相当于当时东北的中心，自然会吸引很多人到这里。

虽然在康熙年间，为了保障皇室对貂皮、人参等物资的专利，以及旗人的生计，向关外移民遭到禁止。但仍有许多人暗地里移民奉天。

最初的移民垦荒政策开始出现效果。在清朝前期，奉天都是产粮重地。朝廷把奉天的粮食通过海运，送往山东。再由商贩运到需要的地方。奉天成了小半个北方的后勤保障基地。如果是直隶、山东这些地方遭到灾荒，也需要奉天调粮。

陪都的地位加上供粮基地的身份，让奉天的地方长官比其他地方更特殊一些。在官职人选上，也十分的挑剔。

在最初时候，奉天府尹必须是从汉军八旗中挑选出来的。后来顺天府尹的人选，又是以汉人为主。因为相比较于满人，汉人更懂得处理政务。

府尹是直接跟百姓接触的官员，如果自己没有才能，把事情都交给底下幕僚官吏的话，也容易出问题。

但是，随着朝廷关外移民的严禁，奉天逐渐成了安置旗人的地方。满人官员自然又成为优先选项。他们更了解旗人的风俗，处理事情的时候，比较不容易挑起矛盾。

可是皇帝又担心满人官员徇私枉法，所以就夹杂了汉人官员，一同任用。奉天府尹人选的变化，其实也代表了奉天现实环境的变化。

顺天府尹这一职位，设立也非常早。顺治十四年时，正式设立奉天府尹，置奉天府衙门。它管辖的地区包括锦州、昌图、新民、海龙等地。在奉天省内，奉天府尹是仅次于盛京将军的地方官。奉天的地方事务，基本由它处理。

从一个地方官的角度讲，奉天府尹需要负责对辖区内的官员进行考察、升调，有人事权；对于各样的刑事案件，可以进行判决；还包括各样的钱粮花费，有财政权。在官阶上，奉天府尹属于正三品，高于一般同层级地方官，仅次于从二品。跟顺天府尹属于同一官阶。

除了地方事务，奉天府尹有一个很重要的任务，就是协助盛京将军，调节奉天省内满、蒙、汉各民族的关系。前面提到，奉天曾接受了大量移民。如果没有处理好这些问题，比较酿成矛盾。同时，还要安抚朝鲜。

东北靠近朝鲜，奉天在东北又有这么特殊的地方。所以，奉天府尹对于保证边疆稳定，可以发挥较为重要的作用。综上所述，奉天府尹在清朝的地方官中，还算是一个比较有自己特色的职位。

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