原標題：特朗普“天軍”由美國空軍部管轄，表面妥協實爲以退爲進

特朗普19日簽署了“太空政策指令4”，將所有的太空軍事職能和裝備集中於一支獨立的太空部隊。

美國總統特朗普簽署的“太空政策指令4”（SDP-4）意味着其組建“天軍”邁出了關鍵一步，也是美國軍兵種建設的又一里程碑。

據美國防務新聞網站2月20日報道，特朗普在當地時間19日簽署了“太空政策指令4”，將所有的太空軍事職能和裝備集中於一支獨立的太空部隊（俗稱“天軍”），該部隊由美國空軍部指揮領導。副總統彭斯和國安部門高級官員出席了簽字儀式。

　　“天軍”組建邁出關鍵一步

“太空政策指令4”正式授權五角大樓向白宮提交一項立法提案，建議單獨組建專門負責太空領域的一個軍事部門。特朗普在簽字儀式上說，專門負責太空領域的軍事部門早該組建，“應儘早進行，因爲我們需要它”。特朗普稱，“天軍”是國家安全領域的重點工作，因爲美國的對手正在訓練軍隊，並發展相關技術。

“太空政策指令4”也強調了對手太空領域能力增長帶來的威脅。“儘管美國太空系統歷史上保持了對潛在對手系統的技術優勢，但這些潛在對手正在提升自身的太空潛力，發展出了阻止我們在危機和衝突時期利用太空的武器裝備。”

2018年6月，美國總統特朗普下令美國防部立即啓動組建“天軍”的進程，開啓了美國建立獨立“天軍”的序幕。特朗普當時表示，“天軍”將獨立於空軍，成爲美國武裝力量的第六軍種。

美國太空新聞網站報道指出，美國防部已經起草了一份立法提案，把軍事航天功能統一納入將設在空軍部之內的天軍。這份文件以及一項預算申請將呈報給白宮管理與預算辦公室審批，隨後將提交給國會。根據《美國法典》第十編的規定，國會要對提案進行審議，並通過授權成立一個新軍種的立法。五角大樓發言人薩默斯在一項聲明中表示，國防部將在“未來數週”內呈報該立法提案。

衆院軍事委員會共和黨副主席索恩伯裏在“太空政策指令4”簽署後發表的一項聲明中指出，他領導的委員會“幾年前曾牽頭促成了一項類似舉措的通過，所以這一提案已有得到國會兩黨支持的記錄。”

一位空軍發言人稱，若立法提案得以頒佈，那麼“通過美國天軍來威懾並挫敗太空中的威脅就將是我們的職責”。這位發言人指出，美國“天軍”將負責軍事航天部隊的組織、訓練和裝備。不過，雖然掌管着航天任務，也擁有這方面的技術專長，但空軍在新部門組建上仍面臨着巨大的政治和後勤挑戰，因爲這個部門必須獨立，且必須從其它軍種抽調能勝任航天相關工作的人員。

“從政策指令來看，特朗普沒有堅持以往建設完全獨立‘天軍’的構想，也就是說特朗普有一定程度的妥協，組建的‘天軍’隸屬於美國空軍，由空軍部管轄。這樣的設置了類似於美國海軍陸戰隊，海軍陸戰隊都由美國海軍部指揮領導。”國防科技大學太空安全戰略研究中心教授楊樂平告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。

此前，對於“天軍”組建模式，觀點主要分爲三種：一是空軍部管轄下設立“天軍”；二是美國武裝力量中完全獨立的“天軍”，地位與陸軍、海軍和空軍相等；三是參照平戰結合的美國海岸警衛隊，建立一支“太空警衛隊”， 平時執行太空巡邏、救援等任務，戰時投入作戰。

“由於涉及多個軍種和部門的利益，組建完全獨立的‘天軍’阻力非常大，無論是國會層面還是軍方層面，這方面的爭議或不同觀點也是非常多。” 楊樂平向澎湃新聞指出，“因此，設立類似美國海軍陸戰隊角色的‘天軍’是比較現實的方案，而且美國空軍也擁有大部分的太空軍事資產和專業人員。”

美國“天軍”將由來自各軍種部的軍職和文職人員組成。根據政策指令，其將“承擔所有各大軍事航天採辦計劃的職責，併爲所有相關專業——例如作戰、情報、工程、科學、採辦和網絡，併爲軍事和文職航天人員建立相應的職業發展通道”。

美國際問題與戰略研究中心（CSIS）2018年11月發佈報告評估，如果空軍部旗下建立“天軍”，空軍將轉隸12100名現役，1600名國民警衛隊及預備役，11900名文職人員。另外，天軍總部等機關還需員額約1700人，不獨立的天軍建軍方案總員額將爲27300人。經CSIS測算，建立不獨立的天軍需耗資113億美元，費用包括了人員、科研、採購、遷址等類別。

長久之計or權宜之計

大約兩個月前特朗普還一直堅持“天軍”應是一個完全獨立的軍種，儘管其規模會遠小於其它任何一個軍種。但對於特朗普的提議，共和黨和民主黨的很多議員都表示不會支持新組建一個完全獨立的軍種，國防部官員也擔心那一方案會因管理費用過高而胎死腹中。

衆院軍事委員會將近兩年前曾在《2018財年國防授權法案》的“天軍”條款下支持採取類似的一個架構。空軍當時對這一方案進行了阻撓，而該方案隨後也未通過參院的投票關。

雖然此次在空軍部旗下組建“天軍”的方案與特朗普之前組建完全獨立“天軍”的構想有一些差距，但並沒有完全斷了組建完全獨立“天軍”的念頭。

“航天政策指令4”挑明瞭未來將根據評估組建“天軍”的計劃：隨着美國天軍發展成熟並根據國家安全需要，將有必要成立“天軍”部，作爲一個獨立的軍事部門。“天軍”部將從空軍部接管美國“天軍”的部分或全部職責。國防部長將開展定期評審，以確定何時建議總統尋求立法以建立“天軍”部。

太空新聞網報道稱，只是推後了設立時間，也就是說，要等到“天軍”作爲一個軍種的機會成熟之後。白宮高級政府官員說：“我們不想一步就完全到位，白宮若是強推單設一個軍種部，我們將需要花很多時間來應對官僚機制和機構問題，而不能把主要精力放在作戰上。爲此我們決定先充分利用空軍已有的能力和專長。”

“這有點‘漫天要價，落地還錢’的感覺，雖然組建完全獨立‘天軍’的構想沒有一次性實現，但還是可以組建一個有限獨立的軍種，爲以後逐步建立完全獨立軍種奠定了機場。” 長期研究太空軍事化問題的國防大學教授李大光評論說。

太空新聞網1月28日報道稱，“航天政策指令4”試圖在政治現實與總統對“天軍”應是一個獨立部門的執意要求之間找平衡。代理防長沙納漢已表示，五角大樓的“天軍”提案可最大限度地減少管理費用。據非官方估計，一個“滿負荷”運轉的軍種部的運作費用起碼將兩倍於把天軍設在空軍部下。

“因此，在空軍部旗下設立‘天軍’不是特朗普的長久之計，只是權宜之計。”李大光認爲。