摘要：“近年來，平房區探索建立了以黨建爲引領的‘四級聯動’組織體系、以政府爲主導的治理體系、以便民惠民爲宗旨的服務體系、以正向激勵爲導向的保障體系及以信息技術爲支撐的智慧平臺，通過不斷壯大黨建‘朋友圈’，推動區域優勢資源得到有效整合併發揮最大作用，促使區域經濟實現高質量發展，社會治理水平和羣衆滿意度不斷提升。平房區委通過深化“區廠聯動”，成立街道綜合黨委，把綜治、民政、公安等部門整合進黨建一張網等舉措，構建了以區委、街工委、社區黨組織、網格黨支部爲縱向軸心的“四級聯動”組織體系，及橫向以街工委爲領導核心，駐區單位、非公經濟組織、社會組織和羣衆性自治組織等多元力量參與的“一核多元，區域聯動”基層組織體系，以定期召開聯席會議等形式，推動黨員聯管、資源聯用、活動聯辦，有效破除組織條塊分割的工作障礙，形成全區“一盤棋”發展共贏新模式。

實施“區廠聯動”，開啓央企給民營企業配套先河；開發“天大小事”民意訴求處理平臺，一年解決797件民生問題……結合哈南實際，平房區不斷開拓創新，深入實施黨建“聚力引領”工程，以“強化黨建引領，推動多元治理，實現共建共享，建設幸福哈南”爲目標，在實踐中探索出以城市基層黨建引領社會基層治理的“四體系一平臺”工作新路徑，形成黨建“朋友圈”，打通城區發展“新動脈”，激活高質量發展“新動能”。

織密黨建一張網，爲區域企業架起共贏路

哈爾濱騰邁通用航空科技有限公司是一家新成立的高科技企業，今年新開發五軸多旋翼無人機，和市場上常見的四軸無人機相比穩定性更好，能夠在載重40公斤的情況下，飛行兩到三個小時，成爲同行業的引領者。如今，騰邁航空已成爲一家軍民兩用產品生產企業，產品涵蓋專用渦噴發動機、固定翼無人機、特種機載設備等，爲南極科考、反恐、艦載機提供了大量產品。通過平房區搭建的“區廠聯動”平臺，騰邁航空今年開始與哈飛、東安開展合作，開創大型央企爲民企配套的先河。

如何把組織資源轉化爲治理資源，將組織優勢轉化爲治理優勢？平房區委通過深化“區廠聯動”，成立街道綜合黨委，把綜治、民政、公安等部門整合進黨建一張網等舉措，構建了以區委、街工委、社區黨組織、網格黨支部爲縱向軸心的“四級聯動”組織體系，及橫向以街工委爲領導核心，駐區單位、非公經濟組織、社會組織和羣衆性自治組織等多元力量參與的“一核多元，區域聯動”基層組織體系，以定期召開聯席會議等形式，推動黨員聯管、資源聯用、活動聯辦，有效破除組織條塊分割的工作障礙，形成全區“一盤棋”發展共贏新模式。

如今，“區廠聯動、和諧共建”已成爲哈南黨建特色品牌，被評爲全國創先爭優優秀案例；“一核多元，區域聯動”已入圍第四屆全國基層黨建創新案例。“近年來，平房區探索建立了以黨建爲引領的‘四級聯動’組織體系、以政府爲主導的治理體系、以便民惠民爲宗旨的服務體系、以正向激勵爲導向的保障體系及以信息技術爲支撐的智慧平臺，通過不斷壯大黨建‘朋友圈’，推動區域優勢資源得到有效整合併發揮最大作用，促使區域經濟實現高質量發展，社會治理水平和羣衆滿意度不斷提升。”平房區委常委、組織部部長周國偉說。

健全“2+10”治理體系，將惠民服務送到家門口

“民有所呼，我有所應”。如今，很多羣衆反映，在平房區辦事越來越舒心了。平房區對全區259項政務審批和民生事項進行梳理，實現74項百姓辦事頻次較高的個人服務事項可在各街道社區服務中心辦理；通過政府購買服務方式，打造“一門集中、一窗受理、一網運轉、一鍵呼叫”的一站式服務，構建“受辦分離、線上審批、線下郵寄、上門代辦”的政務服務便民新模式……

通過學習借鑑深圳“放管服”改革經驗，平房區全力拓展政府主導下的社會多元治理體系。在哈經開區、平房區分別成立了政務服務大廳，在街道層面成立了10個社區服務中心，健全了“區街一體、上下對接”的“2+10”治理體系，讓羣衆在“家門口”就可以享受快捷高效服務，全區98.83%政務服務事項實現“跑一次”。

黨建引領，多元共治，做好“天大小事”。平房區開發了“天大小事”羣衆民意訴求處理微信平臺，百姓通過12319平臺、城管指揮中心政務電話、行政執法局舉報電話、區長熱線等渠道反映的問題都會被智能收集到“天大小事”平臺。平臺再將訴求分類推送到區級領導和各職能部門領導的手機端，實現民意訴求的實時通報、督辦和及時反饋。僅2018年，通過平臺辦結的百姓訴求就有797件，羣衆滿意率持續提升。

爲讓羣衆生活得更方便、更舒心、更平安，平房區不斷探索黨組織、黨員、政府、社會組織服務羣衆模式，結合“志、趣、業、地”類別及居民需求，組建了日間照料服務隊、送醫送診服務隊、企業務工服務隊等專業化志願服務隊110支，先後組織開展60餘項專題服務活動，3500名在職黨員“八小時外”參與網格志願服務，及時解決羣衆關切的難點、熱點、痛點問題；組建了社會組織創新園，“宇光社區社會組織服務中心”“曉英爲老服務中心”等23個社區社會組織入園孵化，讓居民在家門口擁有更細緻周到的服務保障；通過創新社區民警兼任社區幹部、選樹一批物業“紅管家”等舉措，不斷增強社區網格治安防控水平，着力提高居民小區物業服務質量。

發揮“城市大腦”作用，讓智慧黨建引領新發展

城市管理，在於精細。平房區藉助中國雲谷的大數據、雲計算等信息化產業優勢，利用新一代信息化手段對社區進行網格化、精細化智能管理，通過打造“智慧黨建”，引領基層治理走上高質量發展之路。

藉助優勢資源打造“城市大腦”。平房區政府與哈工大大數據集團通過政府和社會資本合作（PPP）模式，依託“中科曙光”與“華爲雲”兩個數據中心建設了平房區智慧城市運營中心，又稱“城市大腦”。該中心整合入駐了黨建、區長熱線、應急辦、城管、公安、交警等多個訴求響應部門，初步實現了城市態勢、應急指揮、事件綜合、惠民服務、企業服務等五大類19個系統、1400多萬條數據的共享開發與彙集融合，通過大數據精準分析，實現政府決策、投資興業、民生服務的智能化、科學化。

在“城市大腦”的支撐下，平房區研發了“領航哈南”黨建APP，實現了與中組部黨員管理系統的有效兼容，加快了基層黨建工作科學化、信息化進程。截至目前，在線管理黨員1萬多名，轉接黨組織關係1847次，年初至今有3000餘名黨員在線繳納黨費累計76.12萬元。下一步，平房區將通過採取線上星級黨組織考評和黨員積分制管理，逐步實現黨建工作考覈評價的智能“閉環”。

爲以“正向激勵”提升基層治理“軟實力”，平房區積極探索打通社區工作人員事業身份轉變渠道，爲小區物業棄管、便民設施改造、弱勢羣體幫扶等項目資金開設審批“綠色通道”，設立100萬元黨建工作基金重點扶持基層黨組織開展民生黨建品牌創建等舉措，讓社區幹部有奔頭、社區做事有底氣、社區活動有陣地、社區工作有幹勁。同時，採取年初下發黨建項目任務書、年中督導跟蹤問效、年底述職考覈評議的方式，推動基層更好地落實黨建引領社會治理工作責任。