交通部强调包容支持新业态监管重点在安全

来源：21世纪经济报道

本报记者高江虹北京报道

导读

交通运输部对新业态的态度是积极支持、加强服务、全力帮助。面对其发展阶段带来的问题，交通部的态度是包容审慎、鼓励发展、规范发展。

滴滴出安全事故、ofo退押金闹剧、滴滴裁员、易到拖欠贷款等风波，在过去一年里持续成为社会关注热点。共享单车和网约车这些由互联网新经济和新技术催生出来的新业态，不约而同到了新的发展分水岭，监管部门如何看待这些新经济走向？

“我们对新业态的态度是积极支持、加强服务、全力帮助。”交通运输部部长李小鹏在2月28日的国新办新闻发布会上回应社会热点称，“对于发生的新问题和新要求，我们的态度是包容审慎、鼓励发展、规范发展。”他提示到交通部门对新业态监管的重点是安全，而对共享单车的押金问题，交通部敦促企业采用即借即押、即退即还的模式。

交通运输部副部长刘小明进一步透露，交通部正与中国人民银行及相关部门研究制定《交通运输新业态用户资金管理办法》，进一步细化用户押金管理。

另外，由于自动驾驶也成热点，李小鹏表示交通部对自动驾驶技术的研发和应用高度重视，秉承“鼓励探索、包容失败、确保安全、反对垄断”的原则，要加强部际的协调，和相关部委建立跨部门的协同工作机制，力争在国家层面出台自动驾驶发展的指导意见。他透露，目前浙江、厦门、雄安新区等地已经选取了自动驾驶的试点区域。

支持新业态

2月15日，滴滴CEO程维对外表示将做好过冬准备，并将对非主业进行“关停并转”，对业务重组带来的岗位重叠和绩效不达标的员工进行减员，整体裁员比例占到全员的15%，将涉及2000人左右。

滴滴裁员瞬间引起互联网的高度关注，有消息指出裁员是因为滴滴创业七年来始终没摆脱亏损，2018年亏损总额高达109亿元，其中，补贴司机超过113亿元。有分析人士指出，滴滴因去年连续出现安全事件，被政府部门重点监察整改，安全方面的投入加大了亏损额。

连网约车龙头老大都无法盈利，得裁员过冬，过去几年发展得红红火火的网约车市场是否步入下半场？近日，易到用车的资金困境似乎提供了一个残酷的答案。

2月19日易到大股东韬蕴资本发布内部通知称，公司因耗费大量资金挽救易到，融资自救难以到位，目前已无法支撑现有团队继续运营。

与网约车同命运的还有共享单车，共享单车巨头ofo去年出现运营危机，在国内四处被告，同时1000多万人排队退押金，一系列危机使ofo摇摇欲坠，拖累整个行业发展，多家共享单车企业宣布倒闭。

对于这些交通新业态的发展困境，刘小明表示，这都是因为发展过程中片面追求流量，高额补贴导致了经营上的困难。刘小明认为，因为一开始资本介入使得新业态持续快速增长，导致一些新业态企业不惜成本、不惜代价地野蛮生长，追求流量、追求估值，并没有真正地建立起一个有盈利模式的、可持续发展的经营方式，也带来了一些管理问题，比如安全风险，对驾驶员、车辆的审核不严格，信息安全漏洞等问题。

“过去的野蛮生长是持续不了的。”刘小明表示，各个平台企业都需冷静下来思考改进不足，完善制度，寻找可持续发展、更让百姓接受的一种发展模式。

李小鹏补充称，交通运输部对新业态的态度是积极支持、加强服务、全力帮助。面对其发展阶段带来的问题，交通部的态度是包容审慎、鼓励发展、规范发展。他同时强调，不论是传统行业还是新业态，都必须把保障人民群众生命财产安全放在首位，安全是底线，是不容挑战的。“因此我们对新业态监管的重点也是安全。”

据刘小明介绍，过去两年，通过相关工作的开展，网约车逐步进入了规范发展的轨道。从全国来看，目前已经有247个城市发布了网约车规范发展的一些具体办法和意见。各类互联网企业，传统出租汽车企业，租赁公司以及车辆制造企业也都按照相应规定，积极地进入到出租汽车行业，为百姓的出行提供了更多选择。目前已有110多家网约车平台公司获得了经营许可，全国已经发放了网约车驾驶员证68万本，车辆运输证45万本。

建立押金长效管理制度

刘小明表示，交通运输新业态都是跨界服务、跨界经营的，相应的一些监管工作也需要多部门共同合作，经国务院同意，已建立了交通运输新业态协同监管部际联席会议机制，在这个机制下监管新业态的发展，保障民众利益。刘小明透露为加强押金管理，建立押金长效管理制度，交通部和中国人民银行及相关部门，正研究制定《交通运输新业态用户资金管理办法》，将进一步细化用户押金管理。

李小鹏进而表示，“我们的意见是鼓励免押金服务，如果要收取押金的话，企业要依法合规，规范管理，实行即租即收、即退即还，还应该是专户管理，规范管理。如果租车人需要退押金的时候，必须要及时地退付。”

或许有了网约车和共享单车这两个新业态监管的前车之鉴，对于目前大热的自动驾驶汽车风潮，交通部选择更早地介入研究和监管。李小鹏表示，自动驾驶是交通运输领域的一项前沿技术，交通运输部对自动驾驶技术的研发、应用高度重视。

2018年4月，交通运输部和工信部、公安部联合出台了《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，第一次从国家层面就规范自动驾驶道路测试做出了规定。去年7月，交通运输部还出台了《自动驾驶封闭场地建设技术指南（暂行）》，对封闭场地测试的建设进行指导。

随后，自动驾驶技术及产业迅猛发展，各有关方面对自动驾驶测试需求旺盛。交通运输部随后认定首批“自动驾驶封闭场地测试基地”，以推动自动驾驶测试及技术发展。据悉，目前3家“自动驾驶封闭场地测试基地已获得初步认定，分别在北京、重庆和西安。

李小鹏还表示会稳慎地开展应用示范的试点工作。目前全球已经有35个自动驾驶的试点城市，中国在这方面也不甘落后。李小鹏表示国内也有试点，浙江、厦门、雄安新区等地都选取了某些区域作为自动驾驶的试点区域，开展示范工作。