柳州治理出租車動真格！副局長和支隊長被停職審查

（原標題：柳州治理出租車動真格，副局長和支隊長被停職審查）

柳州市出租車亂象整治進行了1個月。今天（1日）上午，柳州市召開新聞發佈會，柳州市紀委、公安、交通等部門就整治情況進行通報。共有9人因“霸口”問題涉惡被刑拘，2名幹部因履職不到位、監管責任缺失等問被停職檢查。

（一）柳州市交通局黨組成員、副局長陳建，分管出租車管理、市執法支隊工作，履行“一崗雙責”不到位，監管責任缺失，對柳州市出租車經營服務亂象長期存在負有重要領導責任，在專項整治工作期間存在嚴重的形式主義、官僚主義問題，負有主要領導責任，對陳建進行立案審查，並責令停職檢查；

（二）柳州市執法支隊支隊長譚剛，對市執法支隊長期存在執法不嚴、隨意執法等不作爲、慢作爲、亂作爲問題，負有主要領導責任，對譚剛進行立案審查，責令停職檢查。

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柳州出租車亂象惹市委書記震怒：再管不好整個班子端掉！

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柳州紀委監委發佈對出租車運營亂象問題調查情況

柳州紀委副書記、市監委副主任吳永輝：

2月1日，柳州市委書記鄭俊康在市紀委十二屆七次全會上，對市交通運輸管理部門在出租車經營服務亂象治理工作中，存在長期監管不力、作風不嚴不實等問題提出嚴肅批評，要求市交通運輸局在兩個月內整改完畢。柳州立即組成聯合調查組，於2月2日起對市交通運輸局在行業管理、行政執法等方面，特別是限期整治期間開展的各項工作進行監督檢查，初步發現市交通運輸局、市交通綜合行政執法支隊（簡稱“市執法支隊”）在出租車行業和專項整治期間，存在不擔當、不作爲、慢作爲、亂作爲等形式主義、官僚主義問題。

一、柳州市交通運輸局履職不到位，監管缺失。

對出租車從業駕駛員的管理長期失控失管，2011年國家交通運輸部發布實施《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，但市交通運輸局一直沒有貫徹執行，直到2019年2月19日才印發《關於做好出租汽車駕駛員從業資格註冊登記工作的通知》，開展出租汽車駕駛員從業註冊工作。在長達7年多時間裏，將出租汽車駕駛員的監管責任全部推給出租車公司。

2016年以來，市執法支隊多次定期抄報《出租汽車服務質量投訴及違法行爲查處情況的通報》集中反映火車站、客運站和機場出租汽車經營服務亂象屢禁不止、日益嚴重問題，市交通運輸局分管領導麻木不仁，沒有引起足夠重視，也未進行專題討論、研究處置措施。市交通運輸局對市執法支隊長期存在的執法不嚴、亂執法、選擇性執法等問題不夠重視，不督促整改，導致問題愈演愈烈。作爲主管部門不知情、不瞭解；分管局領導履職不到位，工作作風不實，沒有對具體工作進行監督落實，存在嚴重的官僚主義問題。

二、柳州市交通局在專項整治期間存在形式主義、官僚主義問題。

在本次專項整治工作期間，市交通運輸局工作推動遲緩，敷衍塞責、應付了事。自2月1日市委提出工作整治要求後，直到2月16日才成立專項集中整治行動領導機構，出臺整體方案，但僅停留在以會議落實整治，整治工作走過場，流於形式。

在開展柳州市出租汽車“亂象”專項整治工作期間，市交通運輸局未嚴格執行工作方案，分管領導也未就暗訪工作事宜進行督促檢查。市交通運輸局開展的208次暗訪檢查，沒有發現任何問題。

暗訪工作弄虛作假，部分人員不按規定開展暗訪，甚至主觀推算填報檢查數據，分管領導也沒有進行審覈把關，上報市政府辦及公開在市交通運輸局網站發佈的暗訪車輛及檢查次數大部分爲虛假數據，數據嚴重失實。

三、柳州市交通綜合行政執法支隊存在行政執法不作爲、亂作爲問題。

2017年至2018年，市執法支隊接到出租車投訴數千起，但實際僅對其中的極少數投訴件做出行政處罰；違反法定程序，對已覈實的違法違規出租車駕駛員交由出租車公司進行處理，而出租車公司對違規駕駛員大多從輕處罰或不予處罰。

兩年時間，市執法支隊投訴處理中心爲應對政府熱線12345、交通運輸服務監督電話12328的績效考覈，對於沒能及時辦結的案件，均按照已辦結案件向投訴人答覆，對羣衆投訴反映的問題置之不理，包庇縱容違法出租車司機，嚴重損害羣衆利益。

爲了減少有效投訴，市執法支隊還違規自行出臺《出租汽車服務質量投訴處理程序規定》，設置投訴人應提供有效身份證件號碼、聯繫地址等條款，故意提高投訴門檻，嚴重違背全心全意爲人民服務的宗旨。

四、對柳州市交通運輸局、市交通綜合行政執法支隊相關責任人進行問責。

經報請市委同意，市紀委監委決定，對相關責任人進行立案審查，通報如下：

（一）市交通局黨組成員、副局長陳建，分管出租車管理、市執法支隊工作，履行“一崗雙責”不到位，監管責任缺失，對柳州市出租車經營服務亂象長期存在負有重要領導責任，在專項整治工作期間存在嚴重的形式主義、官僚主義問題，負有主要領導責任，對陳建進行立案審查，並責令停職檢查；

（二）市執法支隊支隊長譚剛，對市執法支隊長期存在執法不嚴、隨意執法等不作爲、慢作爲、亂作爲問題，負有主要領導責任，對譚剛進行立案審查，責令停職檢查。

針對此次事件，市紀委監委還將做進一步調查，並將及時向社會公佈調查結果。

（發佈內容節選）

柳州市公安局發佈開展出租車行業掃黑除惡情況

柳州公安局黨委副書記、常務副局長王鴻翔：

今年以來，按照市委市政府的工作部署，市公安局制定下發了《柳州市公安局開展出租車及非法“五車”專項整治行動工作方案》，成立整治行動工作領導小組，並部署全市公安機關在日常常態整治的基礎上，自2019年2月19日開始在全市範圍內開展爲期一個月的出租車及非法“五車”專項整治行動，結合市局掃黑除惡專項鬥爭工作，進一步加大了對出租車及“五車”整治中涉黑涉惡問題的打擊，持續深化打擊影響柳州市營商環境的涉黑涉惡、強買強賣等違法犯罪行爲。

根據前期工作情況，經積極有力工作，市公安局發現汽車總站出租車專用通道存在部分出租車司機形成小羣體，涉及尋釁滋事、強迫交易、擾亂交通秩序等行爲。市局立即成立專案組開展偵查工作，經縝密偵查後，公安機關於2月20日開始，對部分摸排出的涉案人員展開抓捕。截止目前，公安機關已依法對18名涉案人員進行了審查，其中已依法刑事拘留9人。

經查，該涉惡團伙從2016年以來逐步抱團形成小羣體，在汽車總站的出租車專用候客通道，採取前堵後夾等方式，個別人員甚至採取毆打、撞車等極端方式使外來出租車無法在候車區域正常候客營運，以致外來出租車不願意甚至不敢到汽車總站候客，該涉惡團伙的尋釁滋事、強迫交易、聚衆擾亂交通秩序的行爲嚴重影響了守法營運出租車的合法權益，許多出租車司機懾於其團伙淫威，敢怒不敢言，對其避而遠之；羣衆對此也深惡痛絕。

據調查，該涉惡團伙的違法行爲還發生在火車南站和蓮花客運站、白沙客運站等地。目前，市局專案組正抓緊開展案件偵辦等相關工作，並對其中是否存在“保護傘”的情況展開進一步調查。對案件的偵查和進展情況，警方將及時進行公佈。

下一步，公安機關將繼續深挖線索，持續加大對全市出租車行業涉黑涉惡的線索摸排和打擊力度，對於涉及有“保護傘”的相關線索，將及時移交市紀委監委，務必按照市委市政府的部署，對違法犯罪行爲堅決予以打擊，除惡務盡，依法維護全市出租車行業經營秩序，切實優化柳州市的營商環境。

希望社會各界以及廣大羣衆積極向公安機關舉報或提供線索，警方的舉報電話是：2825182或110，也可以直接到全市任何一個公安機關反映情況。曾被違法行爲侵害的受害者儘快向公安機關報案，爲公安機關的打擊破案提供證據和協助。警方對提供線索的羣衆和報案的受害者信息給予嚴格保密，對提供有價值線索協助公安機關破案的，警方將給予獎勵。

（發佈內容節選）

柳州市交通局發佈出租車行業整治工作情況

柳州交通運輸局黨組書記、局長韋寧：

自2月1日起，柳州市交通局在市委市政府的正確領導下，開展出租汽車行業專項治理，現將一個月來的治理情況，向各位媒體朋友作如下介紹：

一、工作措施

（一）自查自糾，開展幹部隊伍作風整治

這次治理工作，該局首先是從整治幹部作風入手，針對在出租車行業管理中，部分幹部存在不擔當、不作爲、亂作爲，履職盡責不到位，形式主義、官僚主義等作風問題，認真開展自查自糾，制定了《開展柳州市出租汽車“亂象”專項整治工作方案》和《開展“作風整治年”活動實施方案》，局領導幹部帶頭自查，召開局黨組專題民主生活會，深刻反思出租汽車“亂象”產生的原因，深挖問題根源，制定解決措施，邊整邊改，通過全局上下黨員幹部作風整治，推動出租汽車行業專項治理工作落實。

（二）加強領導，高規格推進綜合整治

這項工作市委市政府高度重視。市領導多次通過座談會、研討會及現場辦公等方式指導、協調整治推進工作，及時解決整治過程中的重點難點問題。鄭俊康書記、吳煒市長等市領導親自部署綜合整治，組織研究改善出租車經營措施，指揮打掉總站前霸口團伙，協調機場取消收費、五車整治等問題。市政府出臺了《進一步規範行業管理開展出租汽車“亂象”整治工作方案》，成立了整治工作領導小組，公安、物價、城管、質監等部門及各城區通力協作，各盡其職，形成強有力的工作合力。

（三）嚴格執法，強力查處違法違紀行爲

加大對白蓮機場、火車站、汽車總站、汽車南站、白沙客運站、蓮花客運站等重點區域駐點執法，加強重點路段流動巡查力度，對車流量大、人流密集的商場和重點區域增加巡查頻次，及時發現和處置出租汽車違法經營行爲。針對上下班高峯期、夜間等出租汽車供求緊張、容易發生違法經營和投訴多發的時段，組織開展錯峯執法。根據夜間投訴情況和列車到站時間，延長了火車站候客通道執勤時間（從7:30-23:30調整至5:00-24:00），增派流動巡查人員，將流動巡查時間從23:00延長到凌晨2:00，通過嚴格執法，規範市場秩序，規範出租車從業人員行爲，爲乘客提供良好的乘車環境。

（四）開展暗訪，發揮羣策羣力作用

組織全局幹部職工開展出租車暗訪工作，通過乘車暗訪或駐點檢查等形式，重點對出租汽車駕駛員經營行爲進行嚴密監督，發現問題及時錄像錄音、簽字確認，第一時間糾正當事人的違法違規行爲，建立暗訪工作臺賬，在局政務網上設立“曝光臺”及時公佈駕駛員違法違規信息，督促限時整改，實施量化考覈。

（五）暢通渠道，主動收集投訴舉報信息

通過各種方式向社會公佈24小時投訴電話和舉報方式，發揮社會監督作用。加強對出租車投訴件的調查和處理工作，強化出租汽車服務投訴處理機制，簡化舉報程序，實行舉報有獎制度，做到有舉報有迴音。試行車載視頻監控系統，已在新投入的200臺新能源出租車上安裝監控設備，可以實時調取查看相關視頻、音頻資料，解決投訴“取證難”的問題。

（六）約談檢查，壓實企業主體責任

約談出租汽車企業，明確其經營主體責任，要求各公司採取強有力的措施，加強對所屬從業人員和車輛的管理。督促企業積極參加整治工作，安排人員到重點場所維持經營秩序，對車容車貌、車載設備自查整改，對駕駛員開展培訓教育，公開服務承諾、簽訂行業自律書等。對投訴、執法巡查、暗訪過程中所發現的問題，要求企業及時落實整改，進一步規範市場經營行爲。

（七）完善設施，解決駕駛員“三難”問題

一是協助公安交警門在客流密集場所、居民住宅區和市區中心路段等規劃和施劃出租汽車候車區域或臨時停靠點。二是推行黨政機關、企事業單位、賓館、酒店、菜市場、旅遊景點、娛樂場所等對出租汽車實行免費停車候客，免費開放廁所。三是配合廢止了出租汽車進入機場的收費，放開了進入機場候車限制。四是儘快促進柳北出租車綜合服務點開通運營，營造良好的出租汽車運營硬件環境。

（八）合理施策，優化出租汽車經營環境

一是該局出臺《柳州市客運站前廣場出租車經營秩序“一站一策”整治方案》，重新規劃、施劃出租車上下客通道，改善重點區域候客、乘車環境。二是打擊“五車”非法營運，淨化出租車市場。配合市公安局、城管執法局等部門聯合開展“五車”整治專項行動，緊盯火車站、機場、客運站、賓館等重要地點、地段進行設點整治，嚴厲打擊“黑出租車”“假出租車”以及各類非法營運行爲。三是推進綜合交通服務，將開通機場專線列入2019年度爲民辦實事項目；公交快1號線延伸至火車站西廣場停，增開2趟次夜行公交大站車，發車時間爲23:50分和00:20分，增加了乘客乘車樣式，緩解夜間火車站客流高峯對出租車的需求壓力。

（九）建章立制，完善長效管理體系

實施《出租汽車駕駛員從業資格註冊登記工作制度》，強化企業對駕駛員的管理，解決出租汽車駕駛員流動隨意、替班駕駛員管理無序的問題；已制定擬下發《關於進一步加強巡遊出租汽車企業和駕駛員管理的通知》《柳州市巡遊出租汽車單車服務質量信譽考覈辦法》，建立車輛退出機制，完善服務質量信譽考覈體系，壓實出租汽車經營者經營主體責任。

（十）積極配合、接受媒體監督

主動邀請或接受市屬及市外社會媒體採訪，每日通報開展整治工作情況，聽取媒體等各方意見建議並回應熱點問題，確保治理工作的公開、透明。利用網絡、電視、電臺、報紙等傳播媒介，號召社會羣衆積極參與整治工作，有效發揮社會監督作用。

二、工作成效

自開展出租汽車行業治理工作以來，該局圍繞“一個月明顯見效，兩個月根本改觀”的目標，經過一個月的治理，取得了初步效果，全體幹部職工的思想高度統一，企業主體責任意識明顯增強，駕駛員服務質量有所改觀，路面執法取得一定成效，全市各部門齊抓共管的局面已初步形成，一批規章制度正陸續出臺，長效管理機制逐步建成體系，投訴舉報率和違章率逐步下降，出租車違法違規行爲得到初步遏制。

截至2月28日，共計檢查巡遊出租汽車2919輛次，查處違法行爲147起，覈實有效投訴170起，已核發舉報獎勵18人次，共查處駕駛員141人。出租汽車從業人員受教育面達100%，車輛自查自糾面達100%，基本實現第一階段目標。

三、下一步工作計劃

總的來說，2月份該局主要做的是作風整治、嚴格執法、建章立制工作，3月份在繼續做好上述工作的基礎上，將進一步開展更加高效、精準的明察暗訪，同時推進各項管理制度落實，建立長效機制。

（一）進一步開展幹部作風整頓

針對責任意識不強、工作動力不足、能力素質不高、廉潔自律不嚴等四大方面開展整改，不斷強化全體幹部職工的擔當作爲意識，推動全局幹部作風根本性轉變，以幹部作風的大轉變推動交通運輸行業的健康穩定發展，讓羣衆看到實實在在的新變化新氣象。

（二）進一步加大行業監管力度

一是持續開展執法行動，聯合相關部門調取視頻監控證據加強監管，對出租汽車違規違法行爲實施精準打擊。對嚴重違法行爲情形嚴重（累計3次），將依法吊銷其經營許可。二是運用大數據，高效、精準進行暗訪，聘請行風監督員和媒體記者參與日常暗訪。三是加大投訴舉報處理力度，及時處理投訴，對違法事實明確的進行直查快辦，切實維護羣衆利益，開通微信公衆號開展評議，拓寬投訴渠道。

（三）進一步完善長效管理配套機制

一是同步開展年度服務質量信譽考覈及整治工作考覈，通過與部門聯動，共享出租汽車行業違法行爲信息，將違法行爲計入企業與駕駛員的誠信考覈，保持對出租車行業治理的高壓態勢。

二是完善對出租汽車違法違規後續監管措施，進一步壓實企業主體責任，啓動駕駛員“紅、黃、黑”名單制度，有效規範駕駛員經營行爲。

三是出臺《“延長或增開2-3條市區至白蓮機場客運專線”工作實施方案》，與相關客運企業協商開通2-3條機場大巴線路；提前謀劃制定火車站東廣場啓用後公交運營服務方案。四是開展爭先創優活動，把樹立典型與依法嚴懲有機結合起來，持續開展從業人員後續教育，增強從業人員服務意識，提升職業素養。

（四）進一步改善出租汽車經營環境

加快推進出租汽車安裝機打發票工作；鼓勵巡遊出租汽車實現“網約＋巡遊”經營模式，配合相關部門研究完善運價形成機制，提高駕駛員收入；運用科技手段對出租汽車實行監管，通過“監管+互聯網”，建設出租汽車行業信息化管理服務系統，創新運行監測、服務測評、安全監督、應急處置、信息發佈等監管方式；協調實行出租車在市區道路邊因上下客即停即走不予處罰舉措，配合開展進一步優化城區道路出租車臨時停車泊位設置工作，協調加氣站、充電樁建設，進一步解決出租汽車駕駛員“如廁難、停車難、加氣難、充電難”等問題。

（發佈內容節選）

答記者問

廣西日報社記者：請問對於此次出租車行業治理工作，柳州市紀委監委下一步還將開展哪些工作？有何工作打算？

柳州市紀委副書記、市監委副主任吳永輝：

一是繼續深入調查。針對此次出租車亂象整治工作，市紀委聯合調查組還將持續加大執紀監督力度，深挖細查公職人員履職不力、在工作中存在形式主義、官僚主義等問題，對相關責任人進行嚴肅查處。

二是督促有關單位完善監管長效機制。貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義等作風問題，督促相關單位持續整頓作風，切實履行好工作職責，完善行業監管機制，優化柳州市整體營商環境。

三是持續正風嚴紀，及時關注回應羣衆反映強烈的熱點、難點問題，維護羣衆切身利益；對無視紀律和規矩的黨員幹部、公職人員，依規依紀依法從嚴處理，持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。

柳州日報社記者：公安機關除了對出租車行業的掃黑除惡進行打擊整治外，對出租車行業提供的服務有哪些？

柳州市公安局黨委副書記、常務副局長王鴻翔：

一直以來，公安機關十分重視出租車行業的服務工作，並將服務與管理相結合，寓管理於服務中。

一是增設出租專用停車泊位和臨時停車位。此前，針對出租車行業的特點，柳州市公安局交警支隊在全市施劃了出租專用停車泊位和臨時停車位，爲出租車司機提供方便。根據2月3日全市出租車亂象整治工作會議精神，交警支隊積極主動對接，牽頭組織市交通運輸局、運管處、出租車企業、出租車代表實地對市區臨時停車泊位看點選址，在餐飲集中區域路段及部分公廁周邊道路等有條件的位置，確定新增設置出租車專用停車泊位和臨時停車位43處105個，重點解決出租車司機臨時停車上廁所、喫飯、上下客等需求。目前，新增的出租車專用停車泊位標線已經基本施劃完畢，正在抓緊完善和設置出租車專用停車泊位指示標誌。

二是組織開展“柳州好司機”活動。2017年，該局交警支隊聯合市委文明辦組織開展了“柳州好司機”活動，在全市評選遵守交通法規、文明禮讓的好司機，弘揚正能量，獲選的司機中就有4名出租車司機。出租車司機確實辛苦，下一步，在對出租車司機服務方面，該局將結合“放管服”改革的要求，研究出臺更多的服務便民措施，爲守法營運的出租車司機提供更好更方便快捷的服務。

新華社記者：在許多城市“網約車”都是城市出行的很好補充，而柳州的網約車很少，並且如“滴滴”這樣市民常用的大平臺還處於不合法經營狀態。請問市交通局，造成這種情況是否是因爲對“網約車”設置了過高的標準？將如何解決這個問題。

柳州市交通運輸局黨組書記、局長韋寧：

規範網約車經營是實現行業健康發展的需要，爲此柳州市制定了《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（柳政規﹝2017﹞25號）。合理制定網絡預約出租汽車的准入條件，是爲了保護乘客的合法權益和生命財產安全。

目前，柳州市已有云森科技、萬順叫車、快斑、駟馬科技等四家網絡預約出租汽車企業在柳州辦理了經營許可，柳州合法辦證網約車約有105輛，共計3772人辦理了網約車從業資格。“滴滴”已在柳州市成立服務管理機構，並已在工商註冊，該局將配合相關部門，儘快推進“滴滴”公司在柳州落地。

下一步在推進新舊業態融合發展上，該局要加快網約車的合規化進程，協調解決出行平臺辦理網絡預約出租汽車許可證、推進出租汽車“網約＋巡遊”經營模式。同時對於“互聯網+”的出租汽車新業態，《實施細則》是試行。如果《實施細則》在實施過程中有些地方不切實際，可以啓動修訂程序進行修訂。

中新社記者：當下，出租車議價、拼客等亂象與司機經營收入下降、負擔重（份子錢、稅費、管理費等）、行業人員流失相關，相關管理部門是否考慮降低份子錢或者其他措施降本增收，有什麼政策或者改革思路幫他們減負，提高司機收入、穩定行業發展？

柳州市交通運輸局黨組書記、局長韋寧：

當前，由於出行方式的多樣化，出租汽車市場份額重新分割，網約車的進入、私家車的逐漸增加、公共交通進一步完善等原因，與全國大多數地方一樣，柳州市出租汽車駕駛員的收入呈下降的趨勢，收入下降原因不單單是因爲份子錢、稅費、管理費問題。

要提高司機收入，降本增效，最重要的是要優化出租車經營環境，建立完善出租車管理的長效機制。前面提到的做了規範市場秩序、建章立制和市政府出臺的《柳州市進一步規範行業管理開展出租汽車“亂象”整治工作方案》就是爲了給出租車駕駛員增加收入、降本增收着想的。

下一步該局要在優化改善出租汽車經營環境上下功夫。加大對非法營運打擊力度；指導出租汽車行業協會推動建立出租汽車駕駛員交納份子錢（臺班費）的動態調整機制；進一步做好定價形成機制的研究，使之更能反映市場供需變化，推廣節能環保車輛和電招等新模式在行業中的運用；同時，建立健全部門聯動機制，常態關注、及時幫助解決出租車運營過程中的問題及困難；在各客運站完善出租汽車上、下客通道；推進出租汽車服務站建設等。

《南國今報》記者：國家有沒有強制要求出租車加入公司的規定？是否有新的改革方向，借鑑律師事務所的合夥制辦法，允許出租車合夥化經營？

柳州市交通運輸局黨組書記、局長韋寧：

國家現行的政策是鼓勵出租汽車集約化、公司化、規模化發展，下一步可以鼓勵出租汽車企業通過合併、重組等方式做大做強，構建現代企業制度，以降低企業的經營管理成本，探索出租汽車經營權、產權的深層次改革。