编者按：2018年是改革开放40周年。40年春风化雨，40年启航腾飞，宜宾经济社会蓬勃发展、日新月异；人民群众的生活也发生着巨大变化，获得满满的幸福感、自豪感。即日起，宜宾新闻网推出纪念改革开放40周年系列报道《网眼观潮·我们这40年》，共同回忆不平凡的40年，今天请看——《[改革开放40年]“宜宾模式”与宜宾工业企业改制》。

城北新区。（资料图）

今年是改革开放40周年，20世纪90年代，宜宾地委、行署探索出了一条“抓大、放小，扶优、解困”的企业改革路径，大胆推进工业企业改革。在1995年国务院召开的专题研讨会上，宜宾县的县属企业改制模式，被称为全国西部县级企业产权制度改革代表的“宜宾模式”。1997年，宜宾市列入“全国综合配套改革试点城市”。由此，宜宾成为改革名市，“宜宾模式”与宜宾工业企业改制实践在全国推广。

被 “逼上梁山”的改革

1983年，四川省确定了“经济几乎处于同一水平”的宜宾县和广汉县作为全省首批综合体制改革试点县（市），但到1991年，宜宾县“与广汉县相比差距较大，仅工农业总产值就拉开了20亿元的距离”。

加之当时企业设备陈旧，技术落后，产品升级换代、结构调整难以起步，长期处于“吃不饱、长不大”的状态，由于这些企业均属“地方国营”的全民所有制，政府是其产权所有者，政府对企业承担着无限责任，极大地制约了全县经济社会的发展；不仅如此，虽然当时的宜宾县是一个95万人口的农业大县，但财政收入不到3080万元，工业基础很差，工农业结构和农业内部的经济结构比例严重失调，致使财政连年短收、赤字增大、难以为继。

国有企业陷入困境，难以破局；国有资产低效运转，流失严重；县级经济捉襟见肘，举步维艰成为了宜宾县推行企业产权制度改革的“三大动因”，不改革，对宜宾县来说，根本没有出路。

“1990年下半年，（原）县委书记张明泉、（原）县长肖健康开始行动，在体改办主任赵兴高帮助下，有了一个初步意见，那就是对县属国营企业实行‘改、转、租、包、卖’。”孙文启（原中共宜宾地委书记，在任期间领导了宜宾中小工业企业改制工作，是“宜宾模式”主要决策者之一）在口述中讲到，“大约在1990年冬的一次地委会上，我讲了宜宾县国营企业改革设想和目的要求以及宜宾县委、县政府要求放权的意见。经过地委认真讨论，同意在宜宾县试点和放权的意见。”

建设中的长虹红星电子工业园。（资料图）

“宜宾模式”曲折运行

历史每前进一步都伴着阵痛。宜宾县的企业改革并不是一帆风顺的，开始在社会上引起很大的争论，触及了许多新的课题，改革措施与部门的政策发生冲突。地区有些领导、部门对宜宾县的改革提出了不同的意见，也有人写信反映到中央，引出了很多对改革的非议，可谓一波三折。

同时，宜宾县在推行产权改革中与地区财政、税务、金融、劳动、社保及其主管部门，在权限关系上也形成了矛盾碰撞。

“宜宾县企业改革大体可以分为四个阶段。1991年至1993年，为优势企业改革阶段。本着先易后难，循序渐进的原则，对一批优势企业进行了改组改造。1994年至1995年上半年，为特困企业整改阶段。着力把改革的重点放在对特困企业的整改上，使一批特困企业走出困境。1995年下半年至1997年，为规范完善阶段，主要对《公司法》出台以前的改制企业进行规范和完善，并解决改制企业中的一些问题。”1997年底至2000年为宜宾县产权制度改革的巩固提高阶段。在改革后期，宜宾县委和县政府不断总结完善，围绕改革目标，深化企业改革，“旗帜不倒，雄风不减，巩固完善”，继续推进实现全县改革的新突破，逐步建立社会主义市场经济体制。

叙州区成立大会现场。（何川 摄）

因地制宜采取有力改革措施

宜宾县县属工业企业改革起步早、力度大。在新旧体制的撞击中，面临着几个难点、重点问题，主要是：国有资产处置和管理、银行债权保障、离退休人员养老和富余职工安置、土地使用权的重新核定和税收减免等5个问题。宜宾县一切从实际出发，具体问题具体分析，采取妥善有力的措施，较好地解决了这些问题。

“国家转让产权”其行为主体是政府。宜宾县将企业的国有资产有偿转让给社会法人或职工个人，形成投资主体多元化。政府通过对企业资产的清理、评估、产权界定、转让并核销企业资金包袱、安置超编职工、安排好离退休人员，使企业做到产权清晰、责权明确、脱离政府怀抱，成为市场经济主体。

宜宾县把企业的产权制度改革同政治体制改革（机构改革）结合起来，在实施企业产权改革的同时，实行政府机构改革。即一方面取消企业的行政级别，企业改组为有限责任公司，使其成为无主管企业。另一方面，将工业、商业、物资、二轻、医药等经济主管部门一步到位改组为经济实体，取消行政职能。第三，按照“委下无局，局上无委，委局平行”的模式对县级经济主管部门进行适当撤、并，减少行政管理层级，提高行政效率。

宜宾县把国有资产的有偿转让与企业的改组改造结合起来，组建股份制或股份合作制企业。企业理顺了内部关系，按新机制运作，逐步走向科学管理。

“产权入手、负债启动”“抵押入股，负债经营”是宜宾县县属工业企业产权制度改革的主要形式和亮点。职工购买了国有资产，变为了双重身份（股东和职工）。针对职工无力购买国有资产，宜宾县采取了让职工负债持股的办法，即让职工先出资30%，其余70%实行负债经营，在3年以内用分红款或其他资金偿还，负债期间，按有关规定交纳占用费。这一办法有效地调动了职工参股、认股的积极性。

几十年间，弹指一挥间，这场改革体现了当时的一种政治勇气和敢于担当，也探索出了宜宾县作为改革名县的发展方向，有机遇、有阻力、有挑战，走出了一条“先行先试，大胆改革”的“封闭式改革”之路。

（本文资料由宜宾县（现叙州区）党史研究室提供 记者 喻熹 编辑 赵蓓 责编 季显峰）