報告摘要

2019年中央一號文件指出，要全面深化農村改革，激發鄉村發展活力。並從“鞏固和完善農村基本經營制度。”“深化農村土地制度改革”“深入推進農村集體產權制度改革”“完善農業支持保護制度”等5個方面提出了具體的舉措和措施。

公考角度中公解讀

[取得的成就]

在我國改革開放的歷史上，農村一直髮揮着重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小崗村的18戶農民點燃了中國改革開放的星星之火，使得改革開放的春風迅速吹遍神州大地，釋放了我國巨大的發展潛力。而在改革開放初期，隨着家庭聯產承包責任制在我國廣大農村的推廣和普及，農村的生產積極性同樣得到極大解放，激發了農村經濟社會發展活力。從家庭聯產承包責任制到農村土地“三權分置”，從農業稅的廢除到農業補貼政策體系的不斷完善，從村民自治的實施到農村集體產權制度改革的深入推進……

[原因]

歷史鮮明地告訴我們，正是得益於改革，農村生產力才能得到極大解放，農村社會才能和諧穩定，農業現代化才能跨越式發展，農民各項權利纔能有效維護;也惟有用好改革這一法寶，才能順應“三農”發展中不斷變化的客觀實際，化解面臨的各種矛盾與各類風險，爲農業農村現代化培育源源不斷的動能。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題突出，尤其是農村改革內部的攻堅任務更加艱鉅，外部的國際國內環境更加複雜，這都要求我們，對於農村改革，力度只能增不能減，手段只能優不能缺，信心只能提不能頹。

[面臨的問題]

一是隨着我國經濟社會改革的重心在上世紀80年度中期由農村轉向城市，我國農村改革勢頭逐步趨緩，此後農村經濟社會雖然仍保持穩步發展勢頭，但發展速度明顯落後於城鎮，城鄉差距不斷擴大。

二是隨着我國經濟社會發展水平的提高，在改革開放初期發揮着激發農村發展活力的各項制度措施開始逐步顯現出其侷限性，我國農村經濟社會進一步發展面臨着農業生產規模化經營程度不高，生產技術水平總體落後，生產效率相對較低的問題。

三是隨着農村青壯年勞動力大規模由農村轉移到城市，農業生產也面臨着農業生產人口老化，各類現代農業生產經營人才短缺的問題。

四是隨着我國經濟進入新常態，我國農業農村發展面臨的情況更加複雜。要破解目前制約農業農村發展的各類難題，根本出路在於堅定不移地推進農村各領域改革，不斷激發農村發展的新活力。

[對策]

改革沒有終點，改革永遠在路上。面對目前制約我國農村經濟社會發展的各類問題，必須直面挑戰，積極推動並深化農村各領域改革，加快激發農村發展新活力，釋放發展新動力，推動農村經濟社會發展邁上新臺階。文件給出了以下改革的方向供大家思考。

一是鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啓動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規範提升行動，深入推進示範合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。

二是深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關係穩定並長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作爲農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地徵收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。

三是深入推進農村集體產權制度改革。按期完成全國農村集體資產清產覈資，加快農村集體資產監督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人羣的合法權利，加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，繼續擴大試點範圍。

四是完善農業支持保護制度。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體系。按照更好發揮市場機制作用取向，用好差別化準備金率和差異化監管等政策，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

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