（原標題：把鉅額罰款當廣告的廖英強 撞上兩高司法解釋的“槍” ）

7月15日，據上海警方消息，近日上海市公安局經偵總隊偵破一起非法經營證券、期貨投資諮詢業務案件，廖某強等8名犯罪嫌疑人被刑事拘留。本報記者注意到，僅在半個月前，最高人民法院、最高人民檢察院於6月28日公佈了《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《操縱市場司法解釋》），這意味着證券市場上的“害羣之馬”將面臨着更嚴的刑事懲罰。

司法解釋堵住了

操縱案中的“跑冒滴漏”

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海7月16日在接受《證券日報》記者採訪時表示，近年來，隨着科技的發展，操縱市場的犯罪行爲不斷出現新手段、新伎倆，也使得違法犯罪成本較低。《操縱市場司法解釋》明確了“以其他方法操縱證券、期貨市場”的6種情形，“情節嚴重”、“情節特別嚴重”的定罪量刑標準，“自己實際控制的賬戶”的認定依據，“違法所得”的數額計算、認定標準，單位犯罪的定罪量刑標準，認罪認罰從寬處罰情形，以及操縱“新三板”證券市場的適用條件和認定標準等，有利於進一步加大對操縱市場的懲處力度。

“這次《操縱市場司法解釋》釐清了操縱市場的認定標準，細化了違法情節認定的數額等界限，對過去打擊操縱市場案存在的大量‘跑冒滴漏’問題，進行了很好的解決。這次廖某強被刑事拘留正是一個很好的例子，《操縱市場司法解釋》給操縱市場的違法者敲響了警鐘。”北京威諾律師事務所主任、創始合夥人楊兆全7月16日對《證券日報》記者表示。

楊兆全表示，過去對操縱市場的違法行爲，由於認定標準不清，情節嚴重與否多有分歧，導致大量應該處罰的案件沒有被處罰。不少金額巨大、應該被追究刑事責任的案件，往往只停留在行政處罰的層面。

他表示，隨着認定操縱市場行爲的界限更清晰、量刑標準更統一明確，操縱市場行爲應該會有很大收斂。

劉俊海表示，此次司法解釋明確了“自己實際控制的賬戶”的認定依據，而認定“自己實際控制的賬戶”是司法實踐中認定操縱證券、期貨市場犯罪的焦點和難點。另外，《操縱市場司法解釋》還明確了“內幕信息以外的其他未公開的信息”範圍，主要包括證券、期貨的投資決策、交易執行信息；證券持倉數量及變化、資金數量及變化、交易動向信息；其他可能影響證券、期貨交易活動的信息。這些都會讓不法分子產生忌憚心理，進而有效遏制操縱市場行爲。

儘快激活

刑事附帶民事訴訟制度

從國外證券監管經驗來看，楊兆全表示，對操縱市場除了行政處罰和刑事責任外，投資者的民事索賠對遏制操縱市場行爲，也有極大的現實作用。不過，在我國目前的證券投資者維權訴訟中，操縱市場行爲的索賠還沒有得到法院的普遍認同。這不利於投資者合法權益的保護，也大大妨礙了對操縱市場違法行爲的打擊力度。

劉俊海也表示，借鑑英美兩國在證券市場兩百多年的經驗，我國需要激活刑事附帶民事訴訟制度，也就是在追究刑事責任的同時，同步追究民事賠償責任，進一步加大對投資者權益的保護力度，不能讓廖某強案的投資者索賠難。