摘要：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E唐小平說，2018年，國家林草局確定爲國家公園主管部門後，在黨中央、國務院的統一領導下，在中央有關部門的高度重視和大力支持下，承擔了統一管理國家公園等各類自然保護地和推進國家公園體制試點的重任。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E東北虎豹國家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個自然保護區連成一個大區域，自然保護地破碎化問題得到較好解決，自然生態系統原真性和完整性進一步提升，野生動物數量穩步增長。

"\u003Cdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E目前，全國共有10處國家公園體制試點，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陝西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、雲南、海南等12個省，總面積約22萬平方公里。國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平表示，國家公園體制試點，關鍵在於試“體制”，將創新體制和完善機制放在優先位置。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E多頭管理問題得到解決\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，我國相繼啓動了若干國家公園體制試點。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E唐小平說，2018年，國家林草局確定爲國家公園主管部門後，在黨中央、國務院的統一領導下，在中央有關部門的高度重視和大力支持下，承擔了統一管理國家公園等各類自然保護地和推進國家公園體制試點的重任。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E2018年，機構改革後，明確組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統一管理國家公園等各類自然保護地。“這標誌着自然保護地領域多頭管理的問題得到解決，是一項非常重要的改革進程。”唐小平說，東北虎豹、祁連山、大熊貓依託國家林草局駐地專員辦成立了國家公園管理局，實現了跨省區的統一管理，同時與有關省分別成立了協調工作領導小組，共同推進試點工作。青海省、海南省均成立了省級直屬的國家公園管理局，統一行使其國家公園範圍內的管理事權，明確了主體責任。其它各國家公園體制試點區也分別成立了專門的管理機構。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E三江源國家公園管理局局長赫萬成說，三江源國家公園集中統一的管理體制已基本構建，解決了“九龍治水”和監管執法碎片化問題。同時，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，對各類保護地進行功能重組、優化整合，對各類保護地的完整性和原真性進行整體保護、系統修復。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E三江源國家公園強化自然資源綜合執法管理體系，在三江源國家公園管理局內設執法監督處，加掛三江源國家公園森林公安局、三江源國家級自然保護區森林公安局兩塊牌子。在此基礎之上，果洛藏族自治州瑪多縣和玉樹藏族自治州雜多縣、治多縣、曲麻萊縣整合國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法等相關部門執法機構設立了資源環境綜合執法機構，管理森林公安局和資源環境執法大隊2個機構，國家公園範圍內上下“三級”聯動，歸屬清晰、權責明確、嚴格執法、監管有效的生態保護管理新體制全面形成。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E東北虎豹國家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個自然保護區連成一個大區域，自然保護地破碎化問題得到較好解決，自然生態系統原真性和完整性進一步提升，野生動物數量穩步增長。祁連山、東北虎豹、三江源、神農架、錢江源等試點區初步搭建了自然資源監測平臺，爲實現國家公園立體化自然資源及生態環境監管格局打下了基礎。國家公園試點區分別啓動了林（參）地清收還林、生態廊道建設、外來物種清除、茶山專項整治、裸露山體生態治理等工作。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E據介紹，國家林草局穩步推進各試點區總體規劃和專項規劃編制，抓緊制定國家公園標準體系、管理辦法等。協調相關部委，推動落實國家公園體制建設資金保障。探索構建財政投入爲主、社會投入爲輔的資金保障機制。成立了“國家公園監測評估研究中心”和“國家公園規劃研究中心”。各試點區積極探索社區參與共建共享的保護模式。三江源、神農架、普達措、南山等國家公園設置了生態公益管護崗位，優先吸納生態移民和當地社區居民參與國家公園保護，社會參與更加廣泛，公衆影響迅速提升。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E建立新體制新機制新模式\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關於建立以國家公園爲主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了“建成中國特色的以國家公園爲主體的自然保護地體系，建立自然生態系統保護的新體制新機制新模式”的戰略目標，特別是進一步明確了國家公園的功能定位、主體地位的內涵和實現路徑。“國家公園的主體地位和功能作用將主要體現在質量和價值上，而不是簡單的數量規模上。”唐小平說。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E國家公園以保護具有國家代表性的自然生態系統爲目標，是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富聚的區域。其保護範圍大，生態過程完整，具有全球價值和國家象徵，國民認同度高。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E國家公園將在維護國家生態安全關鍵區域中居於首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分佈區中居於主導地位，在自然保護地體系的生態功能中居於主體地位。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E國家公園設立核心保護區和一般管控區兩個分區，原則上核心保護區禁止人爲活動，一般控制區內限制人爲活動。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E唐小平表示，國家公園屬於國家事權，全部由國家批准設立，中央直接管理、中央與省級政府共同管理，或委託省級政府管理，國家公園建立後不再保留相同區域的其他保護地類型。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E各試點國家公園進行了相關探索。湖南省把發改、自然資源、交通、水利、林業、文物等一系列權力的實施主體從省直相關部門變爲南山國家公園管理局。在未來兩年內，南山國家公園試點的建設規劃，將以南山國家公園管理局爲主，其國家公園體制試點也將迎來一個迅速發展建設的階段。祁連山國家公園正在積極探索建立“村兩委+”爲基礎的社區參與共建共管共享機制，將着力打造“生態保護高地”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E唐小平介紹，下一步將加快國家公園立法進程，明確國家公園設立標準和程序要求，構建並完善國家公園標準規範體系，推動各類自然保護地整合，符合條件的區域優先設立國家公園。加快推進東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園總體規劃、專項規劃的審覈、報批，持續加強與各部委的溝通聯繫，積極爭取政策及資金方面的支持。制定《國家公園體制試點評估方案》，組織開展第三方評估。針對各國家公園試點區的礦權退出、生態搬遷、資金使用、項目建設等問題開展督查督導。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E（中國改革報、改革網記者 田新元）\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6713867847090569735