"\u003Cdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F6d08f18c66204a4f84d5e7d16db16fbe\" img_width=\"580\" img_height=\"330\" alt=\"“這是最大的存量”頂層設計下土地二級市場正在盤活\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Ch1 class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E中房報記者 秦龍｜北京報道\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fh1\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E這是首個專門規範土地二級市場的重要文件，也是一個具有深遠意義的頂層設計方案。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E7月19日，國務院辦公廳印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），提出了完善土地二級市場的主要任務。三天後，自然資源部就指導意見相關內容進行了政策解讀。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E“這是新時代下完善我國土地二級市場的頂層設計，確立了一系列基礎性、系統性制度安排。”自然資源部開發利用司副司長陳國慶在會上指出。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E多位土地市場人士在接受中國房地產報記者採訪時表示，指導意見的出臺可謂意義深遠。隨着二級市場土地使用權轉讓、出租、抵押等交易規則確立，意味着存量土地市場盤活，我國土地資源配置將主要從靠增量向“增量和存量”共存的市場轉變。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch1 class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E試點先行 全國總結經驗\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fh1\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E長期以來，土地市場是我國現代市場體系的重要組成部分，是資源要素市場的重要內容。隨着我國在改革開放之初確立了土地有償使用制度後，40多年來，以政府供應爲主的土地一級市場取得長足發展，形成了相對完善的制度體系；但以市場主體之間轉讓、出租、抵押爲主的土地二級市場發展卻相對滯後。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E“土地一級市場體現在土地所有者與使用者的關係，土地二級市場則主要是土地使用權人之間的交易行爲。從改革開放以來，從土地市場整體發展的建設情況看，土地一級市場日趨活躍，交易規則逐步規範健全，交易量和交易額不斷增長。但與土地一級市場相比，二級市場長期處於自發分散狀態，面臨問題較多。主要體現在交易規則不健全、交易信息不對稱、交易平臺不規範、政府服務和監管不完善等方面。”自然資源部開發利用司副司長陳國慶表示。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E問題發現，試點先行。中國房地產報記者注意到，早在2017年初，原國土資源部便印發《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》，全面開展完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作，試點地區涉及30個省（區、市）的34個市縣（區）。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E自然資源部亦稱，2017年1月，經黨中央、國務院同意，我部在北京市房山區等全國34個市（縣、區）開展爲期兩年的土地二級市場試點。自然資源部介紹，從兩年試點情況看，試點地區的土地二級市場交易規則體系不斷完善，土地交易的宗數、面積、價款都出現大幅增長，極大激發了市場配置土地資源的潛力，取得了積極成效。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E來自自然資源部的試點數據顯示，試點期間，34個試點地區共出臺各類交易細則和配套措施337份，形成了較爲完善的土地二級市場政策體系，保障交易有章可循，市場主體積極參與、各類交易日趨活躍、交易量明顯提升。34個試點地區共轉讓土地6112宗，面積10.5萬公頃（157.5萬畝），成交金額968.74億元，轉讓宗數同比增長21.1%，面積增長了16倍，成交金額同比增長96.8%；出租土地6117宗，面積0.56萬公頃（8.4萬畝），其中19個試點地區收取劃撥土地出租收益4.02億元，同比增長7.2%；抵押土地26084宗，面積6.17萬公頃（92.5萬畝），涉及金額22050億元，抵押宗數和金額同比分別增長28.8%和52.2%。\u003C\u002Fp\u003E\u003Ch1 class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E文件出臺 意義影響深遠\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fh1\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E“試點堅持問題導向和目標導向，重點探索解決當前土地二級市場存在的‘交易規則不健全、交易信息不對稱、交易平臺不規範、政府的服務和監管不完善’等四方面問題，着力破解‘要素流通不暢，存量土地資源配置效率低，制約和影響經濟高質量發展’的改革難題。”陳國慶稱，在全面總結試點經驗的基礎上，我部會同有關方面，形成了指導意見。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E“與土地一級市場中政府同時行使所有者職責和履行監管者職責不同，政府在土地二級市場中的職責和作用主要是制定交易規則，保障公平競爭，加強服務監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。”自然資源部自然資源開發利用司司長鄭凌志表示。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E談及指導意見出臺的意義，陳國慶在會上指出，這是首個專門規範土地二級市場建設的國務院文件，將充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，從根本上解決交易門檻過高、流轉不暢問題，促進土地資源合理配置和節約集約利用，爲高質量發展提供用地保障。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E中國企業資本聯盟副理事長柏文喜對中國房地產報記者表示，“隨着放寬入市主體和可交易土地性質的這一指導意見的逐步實施，土地交易二級市場的市場規範和交易秩序有望得到有關法規保障，將有效推動土地使用權相關流轉，提高存量土地資源使用效率，形成一二級市場規範並行的市場格局。”柏文喜表示。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E一位不願具名的地方土地部門人士對中國房地產報記者表示，土地二級市場是土地市場體系的組成部分，也是最大的存量部分。隨着二級市場的土地使用權轉讓、出租、抵押等交易規則的確立，意味着這個存量土地的盤活，我國土地資源配置也將從“依靠增量”走向“依靠存量”的轉變。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6716839716433429005