摘要：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E長沙解讀\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E近年來，長沙對標中央“放管服”改革部署，堅持問題導向，瞄準企業訴求，把“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作爲衡量營商環境好壞的標尺，着力優化營商環境，幹部作風、政府效能明顯改善，企業獲得感、羣衆幸福感顯著提升。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E長沙改革\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E優化營商環境是一個久久爲功、持續用力的過程，長沙堅持以人民爲中心，對標國際先進理念、領先標準和最佳實踐，以“四個辦”（網上辦、就近辦、幫代辦、減證辦）爲統攬，縱深推進“一件事一次辦”改革，着力打造“最多跑一次”改革升級版，建設更具吸引力、創造力和競爭力的營商環境高地。

"\u003Cp\u003E營商環境是城市發展的關鍵要素，也是區域競爭的核心內容。習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上強調，要努力對標國際一流，勇於開展首創性、差異化的改革探索，着力營造穩定、公平、透明的良好營商環境。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E長沙作爲中部地區重要的省會城市，堅持將優化營商環境作爲全面深化改革的突破口、推動高質量發展的先手棋，紮實開展營商環境優化年活動，全力打造穩定、公開、透明、可預期的國際一流營商環境，激發市場活力，釋放社會創造力，提升區域核心競爭力。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E長沙解讀\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E近年來，長沙對標中央“放管服”改革部署，堅持問題導向，瞄準企業訴求，把“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作爲衡量營商環境好壞的標尺，着力優化營商環境，幹部作風、政府效能明顯改善，企業獲得感、羣衆幸福感顯著提升。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E“安不安全”是底線要求。長沙以平安長沙建設爲抓手，把安全落實到優化營商環境各個環節。一是保障人身安全。一方面，深入開展掃黑除惡專項鬥爭、安保維穩“百日會戰”，實現發案下降、破案上升、命案全破，讓長沙成爲最安全的城市；另一方面，開展企業家權益保護專項行動，嚴厲打擊危害民營企業家生命健康、名譽等人身安全的違法犯罪行爲，讓企業家成爲最光榮的職業。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E二是保障財產安全。將企業家的財產權、創新收益和其他合法權益作爲維護企業利益的重中之重，實行“一打擊兩不得三平等”，並及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，審慎使用拘留、查封、凍結、扣押等強制措施，增強企業家的財富安全感，讓“有恆產者有恆心”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三是保障預期穩定。有些政策“半夜雞叫”，有些政策朝令夕改，造成企業難以適應、疲於應對。長沙以誠信政府建設引領誠信社會建設，凡政府簽下的合同堅決執行，制定的政策堅決兌現，讓企業有公平、可靠、穩定的預期。特別是在經濟下行時與企業同舟共濟，以實實在在的措施幫扶企業。去年，全市開展“千人幫千企百日大行動”，幫助企業解決各類問題3580個，企業發展的信心更足、預期更穩。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E“方不方便”是核心標尺。近年來，長沙聚焦關鍵環節精準施策，切實提升市場主體和人民羣衆辦事便捷度、滿意度。讓企業開辦更方便，讓項目建設更方便，讓市民生活更方便。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E長沙搶抓全國商事制度改革試點城市契機，率先在中部推行“先證後照”“多證合一”，企業開辦在3個工作日以內就可以辦結。長沙連續多年市場主體年增長13%以上，總數達到96.57萬戶，增幅和每萬人市場主體擁有數均居中部首位。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E“賺不賺錢”是重要檢驗。企業能否賺到錢，既需要自身善於經營，也需要政府創造低成本的環境。在營商環境建設年活動中，我們集中開展了“實體經濟降成本”專項行動，讓企業有“真金白銀”的獲得感。比如，落實減稅降費政策，降低要素成本和降低制度性交易成本。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E“清不清廉”是根本底線。親、清政商關係是構建公平競爭市場、優化營商環境的重要前提。長沙市對黨員幹部特別明確了“四個幹事”，即強化擔當幹事、強化高效幹事、強化務實幹事、強化乾淨幹事。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E長沙探索\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E良好的營商環境的核心在於高效的政務環境。長沙堅持把“放管服”改革作爲提升行政辦事效能的當頭炮，以“四個一”（只上一張網、只看一張表、只進一個廳、最多跑一次）爲總攬，刀刃向內、自我革命，縱深推進“最多跑一次”改革，取得了初步成效。在權威機構發佈的《2018中國城市營商環境質量報告》中，長沙城市營商環境質量指數排名全國靠前。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E突出“一張網”抓平臺建設。“一張網”建設是深化“放管服”改革的重要載體。長沙抓住建網、用網、管網3個環節下功夫，優化政務服務平臺建設。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E一是融合建網。針對政務服務網橫向不共享、縱向不對接等突出問題，着力搭建“一級平臺、多級運用、互聯互通、一網通辦”的政務服務網，橫向與市“多規合一”、商事服務管理、一體化人才服務等平臺對接融合；縱向往上與省“互聯網+政務服務”一體化平臺對接，向下將網上服務功能向街道、社區延伸，構建實體政務大廳、網上辦事大廳融合，省、市、區、街道、社區五級聯動的辦事體系。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E二是高效用網。推動“多規合一”投資項目在線審批監管平臺與網上政務服務和電子監察系統兩網融合，從制度和技術層面規範政府內部權力運行。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三是規範管網。加強“互聯網+政務服務”平臺運營管理，成立市行政審批服務局、大數據管理局，分別下設政務服務中心和電子政務中心，加強平臺監管和運營。由市行政審批服務局公開發布“最多跑一次”事項清單，市本級1245項“最多跑一次”事項面向全社會接受監督。大力推行在線辦理和辦事材料電子化，既減少辦事人不必要的支出，又提升了辦事效率。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E瞄準“一個廳”抓放管結合，集中審批場所，集中審批事項，集中審批監管。長沙堅持放管結合，整合各部門政務服務大廳，從“重審批、輕監管”向“寬准入、嚴監管”轉變，實行“一個大廳集成、一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章籤批”。設置政務服務總廳、分廳，總廳在市政務服務中心設置全功能部門綜合窗，受理所有事項；分廳方便羣衆就近辦理，受市政務服務中心統一管理和監督，實現辦事羣衆和企業只進一個廳，就能辦成所有事情。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E目前，29家市直部門設立行政審批和政務服務處，除個別單位外，其餘26家單位實現行政審批事項在市政務服務中心窗口集中辦理，審批提速65%以上。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E實施項目“一次性”審批和“多規合一”改革，出臺“一次性”告知到位、模擬審批等12條剛性措施，配套制定7個政策性文件、5張全審批流程圖，並將69項投資建設項目審批事項納入長沙市“多規合一”投資項目在線審批監管平臺運行。通過“只進一個廳”和“兩集中兩到位”，市政務中心大廳辦理行政審批事項由526項增加到827項。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E與集中審批相適應，着力創新監管方法。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，建立政府和社會有機統一的監管機制，對447個事項建立事中事後監管制度，並通過國家企業信用信息公示系統歸集公示涉企信息72.82萬條，形成“一處失信，處處受限”的信用約束和聯動監管格局。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E聚焦“一張表”抓簡政放權。全面釐清並對外公佈行政管理權限表，真正做到“行政權力進清單，清單之外無權力”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E一是以清單定權責。按照“應放盡放、能放則放”原則，在全國省會城市率先編制公佈權力、責任、流程、負面、行政審批中介服務、公共服務的6張清單，辦事只看“一張表”，市級行政職權由9706項減爲3651項。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E二是以簡政提效能。大力推行“43證合一”“證照分離”等改革，建立涵蓋所有業務、適用所有企業類型的全程電子化登記管理系統。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三是以放權增活力。長沙先後向區縣（市）政府和園區下放市級權限375項，特別是堅持權責一致原則，向湖南湘江新區和14個省級以上園區下放所有市級經濟管理權限，並要求區縣（市）行政審批權限對省級以上園區應放盡放，實現企業辦事不出園。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E緊盯“跑一次”抓優化服務。利用互聯網、大數據、雲計算等新技術，進一步提高政務服務的水平和效率，儘量讓數據多跑腿、羣衆少跑路。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E一是推行“最多跑一次”。在全省率先梳理公佈羣衆和企業到市級政府部門辦事“最多跑一次”事項1245項，到公共服務企業辦事“最多跑一次”事項62項。同時，9個區縣（市）6110項“最多跑一次”事項、湖南湘江新區和13個省級以上工業園區1753項“最多跑一次”事項全部上線運行。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E二是推行“一次都不跑”。對供水、供電、供氣、公交等申報材料相對簡單、通過電子化處理後可進行網上申報和在線審查的民生服務事項，採取“證照網上審批、快遞送達”的方式實現全流程網上辦理，共梳理出“一次都不跑”事項164項。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三是推行“就近跑一次”。梳理出能夠下沉基層的“就近辦”事項198項，並正在推動“全城通辦”。藉助“互聯網+現代物流”等技術手段，探索“基層受理+網上審覈+快遞送達”服務模式，定期開展多級政務服務中心業務聯合審批，變“羣衆上下來回跑”爲“上下級部門內部轉”，企業和羣衆可就近實現“一站式”受理和取件。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E長沙改革\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E優化營商環境是一個久久爲功、持續用力的過程，長沙堅持以人民爲中心，對標國際先進理念、領先標準和最佳實踐，以“四個辦”（網上辦、就近辦、幫代辦、減證辦）爲統攬，縱深推進“一件事一次辦”改革，着力打造“最多跑一次”改革升級版，建設更具吸引力、創造力和競爭力的營商環境高地。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E拓展“網上辦”領域。提升政府治理能力的突破口是建設 “數字政府”，當務之急是推動重點領域和高頻事項線上“一網通辦”，讓企業和羣衆到政府辦事像“網購”一樣方便。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E增加“就近辦”的便利。圍繞“就近能辦、全城通辦、異地可辦”的目標，推動更多政務服務事項下沉到園區和社區。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E一是加快權限下放。按照依法下放、宜放則放的原則，將羣衆關心關注、基層迫切需要且能有效承接的政務服務事項，按領域“全鏈條”下放到園區和區縣（市），層層延伸到鄉鎮（街道）、城鄉社區等，實現企業辦事不出園區，居民（村民）辦事不出社區（村）。聚焦養老、教育、就業和社會保障、鄉村建設等與羣衆密切相關的重點事項，持續完善適應基層實際的事項清單、辦事指南和工作流程。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E二是提升服務能力。加強鄉鎮（街道）和社區（村）便民服務中心（室）建設，推動政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民的“政務服務超市”，進一步提高基層響應羣衆訴求和爲民服務的能力。推行彈性工作和預約辦事制度，爲企業和羣衆辦事提供錯時、延時服務和節假日受理辦理通道。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三是實現多點可辦。打破申辦地域限制，逐步做到申請人可在全市任一行政服務大廳提交申辦資料，也可在提供代辦服務的街鎮、社區（村）服務中心提交申辦資料，實現跨區域受理，全市通辦。加強與長江中游城市羣及湖南省內城市的對接融合，合作開展政務服務事項異地辦理，逐步擴大可辦理事項領域。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E提升“幫代辦”服務。做好政務服務加法，全面推行幫代辦“一對一”貼心服務，提供“店小二”“保姆式”無償幫代辦，真正做到“一次辦好”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E一是完善四級網絡。依託市、區縣（市）、鄉鎮（街道）和社區（村）四級政務服務實體及各產業園區建立幫代辦隊伍，提供帶領辦、指引辦、協調辦等“星級”政務服務，變“企業上下來回跑”爲“多級聯動”“上下級部門內部流轉”“就近幫辦、代辦”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E二是實現一窗受理。深化各級政務服務中心綜合窗口改革，實現政務服務前臺一窗統一受理、後臺多途幫辦代辦，並推行預約辦理、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三是推廣全程服務。進一步健全和推廣“全程幫代辦”制，企業辦理工商開戶、工程立項、項目報建、稅務登記、創新創業等公共服務事項，可簽訂幫代辦服務委託書，幫代辦員按照受委託權限提供全流程、一站式服務，在規定時限內代理辦結。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E加大“減證辦”的力度。做好行政權力與行政程序的減法，以“減證”推動“簡政”，繼續爲企業和羣衆辦事“減事項、減次數、減材料、減時間”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E一是持續“減證便民”。大力開展減證便民行動，通過“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”，切實精簡各種繁瑣的證明材料，實現清單外證明材料一律取消，全市證明材料再精簡30%以上，不讓企業和羣衆辦事來回折騰。對保留的證明材料，建立共享機制，通過共享交換平臺實現數據歸集和互認共享，減少不必要的重複舉證。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E二是深化“證照分離”。全域推行“證照分離”改革，實行“照後減證”，解決“准入不準營”問題。統籌推進“多證合一”“證照聯辦”及全程電子化登記、電子營業執照等改革，提升企業登記便利化水平，企業開辦和註銷時間壓減至3個工作日。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三是推動“並聯審批”。推行“多規合一”在線並聯審批，推進投資建設項目“一次性審批”改革全面落地。精簡部分前置審批條件，對工程建設項目和工業項目審批前期介入、全程跟蹤，將不動產登記和工業建設項目施工許可證審批週期分別減少到5個和45個工作日。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（□ 長沙市委副書記、市長 胡忠雄）\u003C\u002Fp\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6717041267198394888