摘要：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F870d5ee5b32a479b832651ca16d6dc8f\" img_width=\"641\" img_height=\"427\" alt=\"苏丹政变将使非洲之角走向何方。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F6a04c90d87734ea5916629a1be244298\" img_width=\"641\" img_height=\"453\" alt=\"苏丹政变将使非洲之角走向何方。

"\u003Cdiv\u003E\u003Cp\u003E这是非洲之角一个时代的结束。执政三十年后，苏丹铁腕领袖巴希尔于4月份下台。大规模的反政府抗议活动爆发，苏丹军方于6月3日的镇压中杀死了100多名抗议者。但作为与主要反对派“自由和变革力量”（Forcesof FreedomandChange）暂时权力共享协议的一部分，过渡军委会也承诺协助过渡到民政府。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F237f7bcad1b3406c8d9115662dc79c24\" img_width=\"641\" img_height=\"427\" alt=\"苏丹政变将使非洲之角走向何方？\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E2019年7月，苏丹示威者在喀土穆的一次集会上挥旗悼念阵亡的抗议者，来源：路透社\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E在苏丹发生剧变的同时，埃塞俄比亚改革派总理阿比·艾哈迈德正在国内大幅扩大其政治版图，并与种族暴力事件激增作斗争。加之厄立特里亚和其他地方的动乱，苏丹和埃塞俄比亚的历史性转变可能会改变非洲之角未来几十年的轨迹。现在该地区面临的问题是下个时代将带来什么——它是否会在国家主权和集体安全的共同基础上迎来一个新的，更民主的秩序？还是一个对受制于域外权力的封闭、专制秩序？苏丹尤甚，它是重塑区域秩序这场更广泛斗争的缩影，也是其结果的可能先兆。这场斗争的一方是由非洲联盟和一个重要的东非区域集团，另一方是位于波斯湾富油的君主制国家。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E对立的愿景\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E冷战期间，美国和苏联通过武装该地区的独裁者来争夺统治地位，自冷战结束之日起非洲之角一直是独裁统治的天下。非洲大部分地区在20世纪90年代转变为竞争性的政治体系，但非洲之角并非如此——新一代独裁者巩固了权力。1989年，巴希尔领导了一支推翻苏丹当选政府的军事伊斯兰阴谋集团。此后不久，游击队领导人控制了埃塞俄比亚和邻国。起初，美国几乎没有阻止新一代独裁者的崛起。但在“9·11”恐怖袭击之后，为打击恐怖主义美国开始援助支持他们。主导该地区的美苏两国推动了专制主义意识形态的稳定，但他们只提供了专制主义。他们天生就没有安全感和具军国主义倾向，从一场区域危机到另一场区域危机无休止地争执和镇压。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F870d5ee5b32a479b832651ca16d6dc8f\" img_width=\"641\" img_height=\"427\" alt=\"苏丹政变将使非洲之角走向何方？\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E巴希尔，图片来源：路透社\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E过去三年间旧秩序的大厦正在瓦解。一位有改革热情的总理在埃塞俄比亚掀起了一场民众抗议活动，在那里他释放了数千名政治犯，改善了媒体自由，并结束了与邻国厄立特里亚长达20年的不和。虽然苏丹的类似起义使这个地区在位时间最长的独裁者倒台，但何种政权将取代他尚无定论。该地区面积最广、国力最强、经济发展最重要的两个国家的政治转型将对厄立特里亚，吉布提和南苏丹造成复杂深刻的影响，这些地区迫在眉睫的继承危机以及其他压力正在使专制政权面临挑战。外力转移伴随着并引起了非洲之角的改变。在美国总统奥巴马和特朗普的领导下，美国的影响已在非洲扩散，尤其是在非洲之角以及红海和亚丁湾的附近水道。华盛顿的竞争对手和自信的新盟友已经加入了这一竞争，他们每个人都渴望在关键的海上地区开辟立足点。俄罗斯，土耳其，甚至是欧盟都已入局。但最难对付的竞争对手来自中东的中间势力：沙特阿拉伯和阿联酋。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E2015年阿联酋在厄立特里亚建立了一个军事基地，沙特—阿联酋联盟从这里向也门发动战争，它们通常依靠苏丹军队和准军事人员进行地面行动。阿联酋现在正在索马里的伯贝拉港建立第二个军事基地，而沙特正计划在邻近的吉布提建立自己的军事设施。两国还扩大了与非洲之角的商业联系，并向苏丹和埃塞俄比亚注入了大量现金。这些举措的一个主要目标是使非洲之角国家与沙特-阿联酋联盟共同对抗伊朗、卡塔尔和土耳其。为此，利雅得和阿布扎比认为保护该地区的专制政权很有用，因为海湾国家的利益并不总是符合非洲之角的民意。例如在苏丹，政府支持沙特—阿联酋联盟对也门的干预，然而此举受到苏丹政界的批评。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E非洲之角两个最重要的领导者已悄然但执着地反对该地区新兴的海湾主导秩序。非洲联盟及东非政府间发展管理组织（IGAD）寻求构建基于非洲国家主权和集体安全的区域秩序。虽然正如其中许多专制领导人所表现出的那样，这些机构内部对民主的承诺仍然无力，但这些组织确实远比海湾国家的领导人更接受宪政治理和政治上的平民至上。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E一方面，海湾国家和非洲领导的组织近年来一直寻求将其对立的愿景正式化。就在去年12月，沙特举办了一个红海论坛，其中包括所有非洲之角沿海国家以及沙特阿拉伯，也门，埃及和约旦。论坛将组织部长级的工作组，以便在国防，情报收集，经济合作和环境政策等领域协调整个地区的政策。两年多来，非洲联盟和IGAD还寻求促进包括海湾干预主义在内的非洲之角和红海相关问题的对话与合作。非洲联盟扩大了其苏丹和南苏丹问题特别小组的任务范围，以表达对共同应对红海和亚丁湾问题的强烈赞同，并于4月成立了一个工作组开始着手制定解决方案。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E苏丹的斗争\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E苏丹的战线已经拉开。利雅得和阿布扎比支持执政的TMC，以获得政变后政府的政治和军事支持。（埃及和厄立特里亚是沙特-阿联酋联盟的两个重要非洲盟国，它们与苏丹有长距离的共同边界，并且采取了类似的立场）。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E过渡军委会的领导人阿卜杜勒·法塔赫·阿尔布尔汗（Abdel Fattah al-Burhan）和穆罕默德·哈姆丹·达加洛（Mohamed Hamdan Dagalo，也称Hemedti）指挥在也门的苏丹军队且与沙特和阿联酋有着长期的联系。事实上，两个海湾君主制国家鼓励将军推翻巴希尔。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F6a04c90d87734ea5916629a1be244298\" img_width=\"641\" img_height=\"453\" alt=\"苏丹政变将使非洲之角走向何方？\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E由于巴希尔与卡塔尔和土耳其的暧昧关系及其伊斯兰主义倾向，他们认为他并不可靠。在巴希尔下台后，他们立即向过渡军委会提供了30亿美元的援助，而阿联酋似乎已经向达加洛提供了使用阿联酋装甲的快速支援部队。尽管在6月初达加洛的军队屠杀平民抗议者之后，他们已经重振了公众对过渡军委会的支持，但阿布扎比和利雅得继续为苏丹将军提供政治掩护，因为他们正在为掌控过渡局面而战。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003EIGAD和非洲联盟站在苏丹民主运动这边，并致力于让过渡军委会放弃权力给过渡民政府。这些非洲主导组织的举措有时候是无计划的、不协调的，但这些组织的立场是明确的。非洲联盟强大的和平与安全委员会最初在4月中旬要求苏丹军队在推翻巴希尔的15天内向民政府让渡权力。大约一周后，它将宽限期延长至三个月。但在抗议者遭到屠杀之后，该委员会就暂停了过渡军委会的非洲联盟成员资格，并威胁说，如果在本月底之前没有就人民主导的过渡达成协议的话，将会实施进一步的制裁。埃塞俄比亚总理随后试图就人民主导的过渡协议进行协商。尽管协议仍然脆弱，但和平与安全理事会似乎已准备好在重启苏丹加入非洲联盟之前监督其执行情况。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E在苏丹发生的事情很可能决定未来十年或更长时间里非洲之角的未来。如果过渡军委会掌权，利雅得和阿布扎比不仅将获得一个重要的政治和军事盟友，还能将自己定位为地区造王者，将他们外交政策中的优先事宜强加给非洲之角国家并阻止其民主过渡。但是，如果非洲联盟和IGAD能够带领苏丹民政府的过渡，他们将为一个非常不同的区域秩序奠定基础，这将带来和平，发展和负责的政府。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E注：本文编译自《外交事务》网站2019年7月19日评论文章，编译：向炳蔚。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6717189915248951811