"\u003Cdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E清代将中央及地方的各衙门岗位编制称为“官缺”，官缺有广义和狭义之分。狭义的官缺，仅指官的缺额，如某岗位某官设几名即缺几缺，哪个职位暂时无人，称之位出缺。广义的官缺是指哪种官位由什么人充任，如何分配，如满洲缺、蒙古缺、汉军缺等。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Ff7026120e0f44750819bf5f9cff3c585\" img_width=\"640\" img_height=\"394\" alt=\"清代将岗位编制称为“官缺”，名目繁多复杂，但其制度却十分合理\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E​为了更好的了解清代的官缺制，现将几种性质类别的官缺做一个详细的说明。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E一，固定授予不同民族、不同身份之人的官缺。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E满洲缺，也称满缺，是授予满洲旗人的官缺。蒙古缺，是授予蒙古旗人的官缺。汉军缺，是授予汉军旗人的官缺。内务府包衣缺，是授予内务府包衣旗人的官缺。宗室缺，是授予满族皇族中的宗室人员的官缺。汉缺，是授予汉人的官缺。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E以上汉缺之外的几种官缺，都是授予旗人、满族宗室的官缺，这种设置与分配，主要实行于中央各机构中。内阁大学士、学士，部院寺监机构的长官尚书、侍郎、左都御史、左副都御史、卿、少卿、祭酒、司业、监正、监副等，均为满汉等额设缺，即满汉双轨制。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E其下分支机构的中下级官员，如部院各司等官职，满汉缺并设，一般是满缺多于汉缺。这种官缺设置，是保障满族主体统治、满汉联合的政治措施。满族旧有的机构，理藩院职官为满洲缺，兼用蒙古旗人。八旗各种机构所设官，为旗人官缺，内务府，除包衣缺外，高级官员也是满洲缺。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F15e15e5e8cd24374878631cac4b73b65\" img_width=\"640\" img_height=\"441\" alt=\"清代将岗位编制称为“官缺”，名目繁多复杂，但其制度却十分合理\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E​地方直省，大部分地区不实行满汉官区别任用，只是某个时期个别省如陕西、四川的高级官员曾一度定为满缺。另外，边区的某些道、府、厅、州、县，有定为满缺者，其余所有省以下至县的官缺也可以称为汉缺，不过所有旗人都可以出任。知州、知县及各级佐杂官，主要是由汉人充任，这体现了直省地方基层以汉治汉的统治特点。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E边疆民族地区的驻扎大臣，则为满洲缺，如驻藏大臣、西宁大臣，蒙古地区的参赞大臣、库伦大臣，新疆地区的参赞大臣、办事大臣、领队大臣等。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E直省及边疆八旗驻防官，也是以旗人担任。诸种官缺还有互相调剂的制度，如中央机构长官中的满洲缺，宗室人员、蒙古旗人、汉军旗人、内务府包衣旗人也可以选补，此外汉军旗人还可以选补司官以上的汉缺。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E外官，包括直省、边疆地区的官缺，蒙古旗人可用满洲缺，满洲、蒙古、汉军、包衣旗人，皆可用汉缺，而汉人不可以用旗人官缺，偶有充任者也是极个别的例子。这种情况到了光绪后期以后，才有所改变，中央各部的尚书、侍郎取消满汉双轨制，不再实行满汉分缺。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fc1aa7991fa2a4f94aa931d6e916c11ac\" img_width=\"600\" img_height=\"752\" alt=\"清代将岗位编制称为“官缺”，名目繁多复杂，但其制度却十分合理\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E​另外，乾隆以后，京城的八旗高级武官，如领侍卫内大臣、八旗都统、各兵营统领等，也选蒙古王公担任，其理藩院的额外侍郎一缺，乾隆以后则是蒙古王公的专缺。边疆地区的驻防将军、驻扎大臣，也有任命蒙古王公担任的。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E二，按官职重要程度所划分的官缺。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E这种情况主要实行于地方的道、府以下的职官。清代以冲、繁、疲、难四个标准来衡量府、厅、州、县的重要程度和治理难易，并据此划分官缺的重要程度，将其定为最要缺、要缺等名目。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E冲，是指地理位置最重要，地处要冲；繁，是指需要办理的政务繁多；疲，是指赋税不好征收；难，是指民风彪悍难以治理。如果这四个字全部占全的为最要缺，占三个字的为要缺，两个字的为中缺，一个字或一项也没有的为简缺。有的府或州县占字虽少，但考虑到其他因素，也有定为最要缺、要缺的。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E这些缺名所指的官缺，是府州县的长官知府、知州、知县等缺。划分这类官缺，以决定不同人选，因才选职、因地授官，目的是加强对重要府州县的统治管理。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E另外，边远省份的烟瘴地区、苗疆及沿海沿河地区，因有特殊因素、某种特殊事项，虽所占冲、繁、疲、难四项少或没有，也定为最要缺、要缺等。见下述。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Ff304b6fa52e0413e923602e0bc83d4f2\" img_width=\"640\" img_height=\"419\" alt=\"清代将岗位编制称为“官缺”，名目繁多复杂，但其制度却十分合理\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E​\u003Cstrong\u003E三，特殊地区之官缺。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E凡边远省份、民族区域、沿海等地区府厅州县，因条件恶劣，或烟瘴、险阻、荒凉，或民情复杂难治，其职官定为特殊之缺。所以又有了边疆、海疆、夷疆、苗疆及烟瘴等项要缺。如云南省元江、开化、广西、广南四府，广西省南宁、太平、思恩、庆远四府，广东省崖州、感恩、昌化、陵水四州县，皆定为烟瘴地的官缺。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E云南、贵州、广西、湖南等省的所谓苗疆地区的府州县，定为苗疆缺。云南省昭通府、东川府知府，大关、中甸、维西、鲁甸等厅，贵州省粮驿道，贵阳、安顺等七府知府，长寨、郞岱、八寨等厅及某些州县，称为“夷疆极边各缺”或“夷疆各缺”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E福建沿海之闽县、侯官、福清、晋江、南安、惠安、同安、龙溪、漳浦等县，浙江之乐清、宁波府海防同知等，则定为海疆缺。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E以上所列的官缺一般划为要缺，在任用上挑选干练之人，在提升年限上比其他官缺时间要短，多为三年，也有两年者，年满即升。而内地其他官缺一般是任满五年才有提升资格，而且不一定立即提升。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp9.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F6db91d7f56b6433b8ffabded76c2a1cf\" img_width=\"550\" img_height=\"843\" alt=\"清代将岗位编制称为“官缺”，名目繁多复杂，但其制度却十分合理\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E​\u003Cstrong\u003E四，专职官缺。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E有些专职官，用职务性质命名，以强调其职责。如河务官，有的是专职河缺，有的又兼任地方官事务，而以河缺称之，以强调其主职是河务。如乾隆二十年，山东东平州的州同“改归河缺”，分管运河，仍兼地方事务。二十六年，通惠河的庆丰、通流两闸闸官“改为河缺”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E而有的河务官原本就是河缺，如江南河道总督、河东河道总督，专职管河道的道员，河厅的同知、通判。而负责漕运的直隶、山东、江苏、浙江、湖北等八省卫所官，专职运输漕粮，则称为卫缺。其他如漕运总督、学政、盐政等，也是专职官缺。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E五，按选任方式划分的官缺。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E1，请旨缺。此类官缺，由皇帝决定人选，相关机构只能提供所出缺的官职、有入选资格之人，开列其名单给皇帝。划归请旨缺的，都是较高级、担任重要或某些特殊职能的官职。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E2，题缺、调缺。此类官缺，是一般道、知府缺及中央、地方中下级官员中的较重要的职官。中央机关题缺又称留缺，由各部院长官于本机关属员中选取两名候选人，地方则由督抚于本省属员中选取一名候选人，均提交吏部审查资格，中级官员引见皇帝批准。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E其中，题缺和调缺又有区别，调缺是同品级的官员中选取，即所谓的同品调缺，题缺则可于稍低品级的官员中选取升用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F2c5aff4a3918464aa3b0a8150c3d34e7\" img_width=\"640\" img_height=\"363\" alt=\"清代将岗位编制称为“官缺”，名目繁多复杂，但其制度却十分合理\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E​3，拣授缺。此类官缺主要是在资格、才能方面有特殊要求的职官，在较大范围内挑选，皆须引见皇帝批准。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E4，考授缺。指某些官职须有某种特殊才能，需经过专业知识的考试选拔。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E5，选授缺。凡不属于以上官缺者，都归为选授缺，由吏部选取。划归选缺者，多为中下级官员中较次要的职官。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E除了上面的官缺外，八旗武职也有自己的一套官缺体制。如公缺、左右翼缺、旗缺、佐领下缺。因为本文的重点在于说明文职官缺，因此就不深入说明了。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E清代官缺的区分与命名，是从多角度进行划分的，每一职官可能有两种或两种以上缺名，其重要目的，是规定某种官须什么人才可入选，不同级别、性质的职官由谁主选，如何选任。如理藩院尚书，属于满洲缺，户部两个尚书中有一个是满洲缺，规定了是从满洲旗人中选任，此职官又是请旨缺，规定了它必须由皇帝主选，而且又是请旨缺中的“开列”，由吏部开列所有应选者提供给皇帝，由皇帝选择。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E清代的官缺制较为复杂，也体现了清代选官制度的细致与深化，这一制度是在沿袭明制的基础上，不断增定、变化形成的。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp9.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Ff28ee801c1644af7aef39f5129f380fb\" img_width=\"640\" img_height=\"827\" alt=\"清代将岗位编制称为“官缺”，名目繁多复杂，但其制度却十分合理\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E​从总的趋势上看，皇帝在选官权上扩大、强化，吏部的权力不断缩小，乾隆中期以后又有军机处分割其权力。此外，地方督抚被赋予了一定选官权在行政上又具有某种合理性。清末时，这种制度被严重破坏，地方实权派督抚权力膨胀，在很大程度上左右着朝廷的选官权。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, 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