隨着2018年中國奶業20強（D20）峯會在呼倫貝爾召開，推進奶業振興、保障乳品質量安全成爲業界關注的焦點。

　　在峯會期間，中國奶業協會副祕書長張智山接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。他向記者指出，2008年至今的十年是中國奶業發生翻天覆地變化的十年，乳品質量安全水平發生了質的改變。但與此同時，中國奶業發展仍然面臨着原料奶自給率下降、國內乳製品消費疲軟等問題。

　　張智山認爲，如今的很多問題都會因政策的設立或完善、企業的重視和乳品消費水平的提高逐步得到解決，中國奶業必將邁向更健康的發展階段。

　　乳品質量安全水平已比肩乳品發達國家

　　NBD：您怎樣評價2018年D20峯會的主題即“全力推進高質量發展、做強做優中國奶業”？您認爲這個主題是基於怎樣的背景提出的？

　　張智山：這是第四屆D20峯會，以往的三屆峯會都分別有明確的主題，第一屆特別強調質量，第二屆特別強調供給側的結構性改革，第三屆特別重視品牌建設，第四屆則提出“全力推進高質量發展、做強做優中國奶業”。總的來說，每屆主題都是與時俱進的。

　　2018年6月，國務院辦公廳《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這是結合中國奶業近十年發展而產生的一份綱領性文件。《意見》從整個產業鏈說起，內容包含總體要求、養殖加工、質量監督、品牌建設等方面，將在未來很長一段時間內具有重要指導意義。這次峯會主題的背景就是貫徹落實《意見》精神，特別突出“高質量發展和做強做優”。

　　NBD：您認爲中國奶業發展正處於怎樣的階段？這一階段的中國奶業有何特點？

　　張智山：1978年，我國人均奶類產量僅爲1公斤；2017年，人均奶類產量已經提高到36.9公斤，這個成就無疑是巨大的，是舉世矚目的。從發展速度來說，2001年我國奶類產量首次突破1000萬噸，2004年首次突破2000萬噸，2006年首次突破3000萬噸，由此奠定了中國奶業大國的地位，奶類產量排名世界第三。

　　不過，在中國奶業高速發展的過程中，對質量安全曾經重視不足。2008年，“三聚氰胺”事件爆發，中國奶業發展進入重要轉折點，從重視發展速度轉向重視質量安全。此後，社會的關注度、企業的重視度以及消費者對奶類的質量要求也變得越來越高。在綜合的大背景下，2008年至今的十年，實際上是中國奶業高度重視質量安全水平的十年，是乳品質量安全水平發生翻天覆地變化的十年，是乳品質量安全水平發生質的改變的十年。

　　根據《中國奶業質量報告（2018）》，2017年，我國生鮮乳抽檢合格率99.8%，三聚氰胺等重點監控違禁添加物抽檢合格率連續9年保持100%，乳製品抽檢合格99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，在食品中保持領先。當前，我國乳品質量安全水平已經步入世界乳品發達國家水平，可以說這個結果是十分令人欣慰的。

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　　完成奶源自給率目標任務艱鉅

　　NBD：國務院6月發佈的《意見》中，明確指出中國奶業發展的主要目標爲“到2020年，奶源自給率保持在70%以上”，這一目標在業界引發了熱烈的討論。您如何看待國家對奶源自給率的規定以及這一目標實現的可行性？

　　張智山：“2020年奶源自給率保持在70%以上”是一項十分重要的目標任務，也是非常艱鉅又應該齊心協力完成好的目標任務，它事關奶瓶子能否牢牢掌握在中國人手裏。

　　數據顯示，2008年之前，我國的奶源自給率始終在90%以上；2008年之後，我國乳製品的進口數量開始持續走高，增長速度過快，奶源自給率持續下降。2017年，我國進口乳製品摺合成生鮮乳數量爲1485萬噸，奶源自給率已下降到71%。近十年來平均每年下降超過2個百分點，實現2020年原料奶自給率70%以上的任務的確很艱鉅，但貫徹落實《意見》精神應確保完成這一重要目標任務。

　　NBD：您認爲影響中國奶源自給率的原因有哪些？

　　張智山：進口（乳製品）的衝擊和國產乳製品消費培育不足是兩個重要原因。當前，我國乳製品的進口稅率較低，乳製品的進口數量增長過快。從消費者角度來說，對國產乳品質量安全水平的巨大變化缺少了解，有的消費者願意購買進口乳製品是正常現象。但這的確會對國內奶源的自給率造成影響，如果奶源自給率過低，進口乳製品價格會大幅提高，受害的是廣大乳品消費者。開放的目的是促進我國奶業發展進步，但中國奶業不能完全依賴國外，進口乳製品應是一種補充。

　　此外，由於規模養殖土地流轉費用高、環保壓力大，以及養殖和加工利益脫節等問題，我國奶牛養殖行業的經濟效益較差，一半處於虧損狀態，這也是奶源自給率降低的重要原因。從官方公佈的數據來看，2016年，我國100頭以上的規模養殖場有8600個；而到了2017年，這一數字減少到7100個。在國家正努力推進標準化規模養殖的大背景下，國內的規模牛場數量出現大幅下降，這是必須引起足夠重視的一個問題，是貫徹《意見》精神應解決好的突出問題。

　　從這個角度來看，國務院辦公廳的《意見》出臺以及今年D20峯會的召開便十分重要，（此後）將會有一系列政策出臺，對實現奶源自給率目標任務必將起到保障作用。

　　NBD：數據顯示，近年來中國原料奶產量徘徊不前，您認爲這一情況的主要原因是什麼？

　　張智山：最近十年中國原料奶產量基本在3600萬噸到3800萬噸之間徘徊，甚至有所下降。另外，這個數字可能含有一些不準確的內容，比如奶牛存欄數偏大、國產奶的產量可能也偏大。引起這一情況的原因是複雜的，最主要的原因是我國奶業國際化程度很高而國際競爭力不強，在奶業轉型升級的過程中，對國產奶消費培育不足，乳製品增量主要依賴進口。

　　2008年，爆發了“三聚氰胺”事件。對於消費者來說，一朝被蛇咬，十年怕井繩。近年來，國產乳品質量安全水平顯著提升，消費者對國產乳品的信心正在逐漸恢復，但還是需要一個過程，需要在產品質量和價格服務方面綜合發力。

　　此外，我認爲我國目前食品（種類）豐富也是一個重要原因。與其他國家不同，在奶類消費信心不足的情況下，國內的肉、蛋、魚等農產品供應比較充足，這也事關國內的乳品消費和奶類產量。

　　NBD：您如何看待中國奶業的未來發展？您認爲中國奶業未來發展中應着重注意哪些問題？

　　張智山：總體來說，中國奶業的發展前景很樂觀。目前，中國人均奶類消費量只有世界人均水平的三分之一、亞洲水平的二分之一，還有很大的消費潛力待發掘。隨着乳品知識的普及和人民生活水平的不斷提高，乳製品的消費數量必然會不斷提高。

　　從奶業發展方向來說，推進奶業振興、保障乳品質量安全是核心任務，應綜合提高中國乳品的國際競爭力，生產適銷對路的乳製品，爲消費者提供優質安全的乳製品。首先，原料奶質量要好，加工的乳製品質量要好；同時，在價格上消費者要消費得起，企業應降低成本，不過分包裝、不過分宣傳、不過分走高端路線；此外，在服務上要與時俱進，不僅僅是賣乳製品，更要提供貼心服務，贏得消費者信賴。

　　每日經濟新聞