基礎不牢，地動山搖。作爲國家治理體系中的“毛細血管”和“神經末梢”，農村基層肩負着極其重要的使命。

去年，三門縣在臺州市紀委的指導下，在全市率先探索建立村級黨組織主體責任報告制度。三門縣委在帶頭履行主體責任報告制度的基礎上，專門制定了《關於建立村級黨組織向鄉鎮（街道）黨（工）委報告履行全面從嚴治黨主體責任情況制度》並在縣委常委會討論通過，形成了“縣領鄉、鄉帶村”的縣鄉村三級報告體系，推動主體責任向農村基層延伸，充分發揮村級黨組織的“火車頭”作用，夯實清廉三門建設的基層基礎。

今年，在開展日常工作常規報告的基礎上，三門繼續深化制度創新，引進了專項報告、提級報告等形式，進一步將主體責任報告制度推向深入，打造村級黨組織主體責任報告制度的“三門樣板”。

年初花橋鎮舉辦主體責任專項報告會，規範村級財務管理

率先探索

壓實主體責任

2018年5月31日上午，三門縣首場村級黨組織主體責任報告會在亭旁鎮舉行。來自該鎮湫水山發展片15個村黨支部負責人，依次站上報告席，對照主體責任清單向評議團成員彙報2017年度主體責任落實情況，並接受現場質詢。

“同臺報告、公開質詢、現場評議，可以讓村級黨組織負責人充分樹立起‘履好職是本職，不履職是失職’的責任意識，互相之間形成比學趕超的氛圍。”三門縣亭旁鎮紀委書記楊聖鋒說。

2018年，三門縣在臺州全市率先探索村級黨組織主體責任報告制度，以民主議事決策、黨務村務公開、信訪矛盾化解、工程發包監管、支持村監會履職、幹部教育監督、個人廉潔自律等問題爲主要報告內容。同時，針對農村幹部不善材料寫作的現象，專門製作主體責任報告模板。通過填空式報告“減負”、體檢式評議“增效”、辣味式質詢“加壓”，有力推動了主體責任向農村基層延伸。目前，該制度已在臺州全市推廣。

“村級黨組織主體責任報告制度，是縣紀委協助縣委推進主體責任向基層延伸的一項制度創新。”三門縣紀委相關負責人說，該項制度有效破解了紀委服務保障中心工作措施單一、村級主體責任工作抓落實載體缺乏、基層檢查過多的“減負”問題，切實打通了主體責任向基層延伸的“最後一公里”。

一年多過去了，三門也交出了一份漂亮的“答卷”。截至目前，三門縣已在9個鄉鎮（街道）67個村居開展主體責任現場報告會12場（次），推動中心工作落實19項，發現並整改問題128個，廉政約談275人（次）。

美麗鄉村沙柳街道曼岙村，以3D牆繪和美麗庭院爲特色

聚焦問題

服務中心工作

5月31日上午，來自蛇蟠鄉黃泥洞村、山前村、山後村、小蛇村等4個行政村的黨組織負責人，以美麗鄉村建設和環境綜合整治爲主題，向評議團成員作主體責任落實情況專項報告。

“你們村黨總支有3個黨支部，如何整合力量，積極發揮黨員們在‘美麗鄉村’建設中的先鋒模範作用？”“你們村目前村莊面貌落後，今年在環境綜合整治工作中有什麼舉措？”……現場評議時，評議團成員毫不客氣地指出了各村存在的問題。

蛇蟠鄉是一個旅遊特色鄉鎮，轄區內的蛇蟠島景區系國家4A級景區，素有“千洞之島、東海一絕”之稱。蛇蟠鄉紀委書記楊鋒介紹，目前，蛇蟠島正在爭創國家級5A景區，村容村貌直接關係到整個景區的形象，因此他們把美麗鄉村和環境綜合整治，作爲這次主體責任報告會的主題，助推5A景區創建工作。

爲進一步拓展深化村級黨組織主體責任報告制度，今年三門縣在開展日常工作“常規報告”的基礎上，根據縣委、縣政府中心工作和鄉鎮（街道）工作需要，引入重點工作“專項報告”和難點工作“提級報告”的新模式，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。

據悉，“專項報告”圍繞工程推進、基層社會治理等重點工作情況，選取報告主題，聽取相關村黨組織負責人在落實專項工作中履行主體責任情況，重點解決在工作推進中政令不暢、執行不力、消極懈怠、推諉扯皮等問題，嚴防優親厚友、以權謀私等不正之風。

今年3月，針對部分工程項目資金大、進展慢、風險點多的問題，沙柳街道聚焦涉農資金項目建設，組織船幫裏村、姚家村、板樟山村、曼岙村等4個村黨組織，舉行主體責任專項報告會，規範村級資金使用，督促工程如期推進，規避廉政風險。

而“提級報告”則針對縣委、縣政府中心工作落實不力、“清廉村居”建設滯緩等難點，由縣紀委直接確定相關報告對象村，會同縣主管部門，聽取村黨組織負責人報告在落實相關工作中履行主體責任情況，進一步提升村黨組織攻堅克難的決心、力度和能力。

據統計，今年以來，針對縣委點題巡察村巡察整改情況，6個整改滯緩村居開展了專題報告，15個問題得到及時解決，挽回經濟損失14.6萬元。

重在落實

強化結果運用

7月18日，走進橫渡鎮善見村，只見村子裏一片忙碌景象，村民們推着小車，正在騰空老房子。第二天，全村的房屋拆除工作即將啓動。

“我們正在推進整村改造，預計明年底新房子將基本建好。”善見村黨支部書記王純宅指着牆上的新村規劃圖高興地說，新村將按照白牆黑瓦、家家有庭院的新杭派風格建設，並與附近的景區潘家小鎮接軌，重點發展民宿業和旅遊業。

針對東屏村、巖下村、雙林村、坎下金村、善見村等5村村莊建設落後的情況，6月3日，橫渡鎮召開以新農村建設爲主題的村級黨組織主體責任落實情況專項報告會，督促推進這些村莊的整村改造工作。

評議工作是高質量落實主體責任報告制度的重要環節。三門縣紀委要求，各鄉鎮（街道）在評議前，要組織人員深入開展監督檢查，詳實精準掌握各黨組織存在的問題和不足，評議意見要直擊問題癥結，簡短扼要，不講空話套話。各村收到評議意見後，要及時傳達評議意見並研究整改措施。在1個月內，向鄉鎮（街道）黨（工）委、紀（工）委報告整改情況，並以適當方式進行公開。鄉鎮（街道）紀（工）委要會同有關科室對整改落實情況開展專項督查，對態度不認真、報告內容不實、整改不到位的黨組織，要綜合運用“四種形態”強化問責。

同時，各鄉鎮（街道）組織報告會的實效性、各有關職能部門在報告會中作用發揮等情況，將作爲對該單位落實全面從嚴治黨主體責任檢查考覈重要依據和政治生態研判的重要內容。三門縣紀委主要負責人介紹，接下來，三門將進一步深化村級黨組織主體責任報告制度，計劃用3年時間完成村級黨組織主體責任常規報告全覆蓋，達到專項報告有特色、提級報告出成效的目的，實現責任落實在縣、鄉鎮（街道）、村居三級“一竿子插到底”。