7月30日，在广州市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上，广州市人大常委会执法检查组副组长、监察和司法委员会主任委员郑烈城作关于检查《广州市养犬管理条例》（下称《条例》）实施情况的报告。

全市累计受理养犬登记约12万只

郑烈城表示，《条例》实施工作取得了较明显成效，但仍存在部分规定没有得到严格执行，相关部门执法力度和广度有待进一步加强的问题。具体来看， 政府管理理念有待转变、养犬登记率未达到预期目标、相关部门对违法行为查处力度不够、为犬只提供便利服务措施不足、强制免疫缺乏制度保障、流浪犬和弃养犬收容能力不足、市民依法文明养犬素质有待进一步提升。

报告透露，目前广州全市累计受理养犬登记约12万只，抽查登记率仅约50%。2009年建成的广州市养犬管理信息系统，整合了农业部门犬只免疫数据，但存在录入数据不完整以及录入数据滞后等问题。

广州养犬管理主要通过相关部门的专项执法行动，但检查中发现，执法过程存在程序繁杂、调查取证难等问题。各区、镇（街）城管执法人员基本以劝导、警告教育为主，主动发现违法问题并执法的手段不足、意愿不强，对违法行为的执法威慑力不够，尚未形成执法管理长效机制。

同时，《条例》规定了市政园林部门、居委会、业委会可以分别在公园或居住区内划定犬只活动区域，目前市区两级市政园林部门管理的公园均没有划分犬只活动公共区域，不少综合性公园都不允许犬只入内。而且因犬只登记率不高，落实强制免疫缺乏抓手。近五年，广州市狂犬病暴露人口数呈逐年上升趋势。

此外，广州市犬只留验所超负荷运作，地理位置偏远、设施老旧，不利于流浪犬的接收、留养，也不方便市民领养。通过调查问卷反馈和暗访，检查组发现不文明养犬情况较为普遍。

建议：免费为犬只植入芯片、注射疫苗

为改善上述问题，郑烈城建议，相关部门要切实转变管理服务理念；落实犬只登记制度，提高大数据管理水平；加大执法力度，创新执法管理方式；提高养犬服务水平，引导市民依法文明养犬；有效整合资源，推进社会共同治理；进一步加强宣传教育，营造文明养犬的良好环境；并适时开展法规修订工作。

他提到，可以在登记办证前对养犬人提供培训教育，增加小区内犬只便利服务设施的投放量，加强对犬只留验所的投入，免费为犬只植入芯片、注射疫苗等，让市民切实感受到服务。可以开发养犬管理APP，让基层执法人员通过手机端可实时查询犬只信息，完成养犬登记、年审、处罚、流浪犬收容等工作。

今年，广州市人大常委会将“对《条例》实施情况进行检查”列入监督工作计划。6月20日，广州市人大常委会主任陈建华带领执法检查组对《条例》实施情况进行了集中执法检查并召开全体会议，听取了广州市政府关于《条例》实施情况的汇报，执法检查组就检查中了解的情况和发现的问题与市政府及相关部门交换了意见。今年，广州市人大常委会也将修订《条例》列入立法计划。

【记者】余嘉敏

【校对】梁飞飞

【作者】 余嘉敏

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端