7月30日，在廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議上，廣州市人大常委會執法檢查組副組長、監察和司法委員會主任委員鄭烈城作關於檢查《廣州市養犬管理條例》（下稱《條例》）實施情況的報告。

全市累計受理養犬登記約12萬隻

鄭烈城表示，《條例》實施工作取得了較明顯成效，但仍存在部分規定沒有得到嚴格執行，相關部門執法力度和廣度有待進一步加強的問題。具體來看， 政府管理理念有待轉變、養犬登記率未達到預期目標、相關部門對違法行爲查處力度不夠、爲犬隻提供便利服務措施不足、強制免疫缺乏制度保障、流浪犬和棄養犬收容能力不足、市民依法文明養犬素質有待進一步提升。

報告透露，目前廣州全市累計受理養犬登記約12萬隻，抽查登記率僅約50%。2009年建成的廣州市養犬管理信息系統，整合了農業部門犬隻免疫數據，但存在錄入數據不完整以及錄入數據滯後等問題。

廣州養犬管理主要通過相關部門的專項執法行動，但檢查中發現，執法過程存在程序繁雜、調查取證難等問題。各區、鎮（街）城管執法人員基本以勸導、警告教育爲主，主動發現違法問題並執法的手段不足、意願不強，對違法行爲的執法威懾力不夠，尚未形成執法管理長效機制。

同時，《條例》規定了市政園林部門、居委會、業委會可以分別在公園或居住區內劃定犬隻活動區域，目前市區兩級市政園林部門管理的公園均沒有劃分犬隻活動公共區域，不少綜合性公園都不允許犬隻入內。而且因犬隻登記率不高，落實強制免疫缺乏抓手。近五年，廣州市狂犬病暴露人口數呈逐年上升趨勢。

此外，廣州市犬隻留驗所超負荷運作，地理位置偏遠、設施老舊，不利於流浪犬的接收、留養，也不方便市民領養。通過調查問卷反饋和暗訪，檢查組發現不文明養犬情況較爲普遍。

建議：免費爲犬隻植入芯片、注射疫苗

爲改善上述問題，鄭烈城建議，相關部門要切實轉變管理服務理念；落實犬隻登記制度，提高大數據管理水平；加大執法力度，創新執法管理方式；提高養犬服務水平，引導市民依法文明養犬；有效整合資源，推進社會共同治理；進一步加強宣傳教育，營造文明養犬的良好環境；並適時開展法規修訂工作。

他提到，可以在登記辦證前對養犬人提供培訓教育，增加小區內犬隻便利服務設施的投放量，加強對犬隻留驗所的投入，免費爲犬隻植入芯片、注射疫苗等，讓市民切實感受到服務。可以開發養犬管理APP，讓基層執法人員通過手機端可實時查詢犬隻信息，完成養犬登記、年審、處罰、流浪犬收容等工作。

今年，廣州市人大常委會將“對《條例》實施情況進行檢查”列入監督工作計劃。6月20日，廣州市人大常委會主任陳建華帶領執法檢查組對《條例》實施情況進行了集中執法檢查並召開全體會議，聽取了廣州市政府關於《條例》實施情況的彙報，執法檢查組就檢查中瞭解的情況和發現的問題與市政府及相關部門交換了意見。今年，廣州市人大常委會也將修訂《條例》列入立法計劃。

【記者】餘嘉敏

【校對】梁飛飛

【作者】 餘嘉敏

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端