——来自山东省新泰市的见闻

化工企业的安全考核内容全部对外公开

在新泰市，企业鼓励职工对相应岗位进行研判分析

通过建立科学的研判分析机制，企业管理者和职工转变了理念和认识，改变了企业过去凭主观经验判断风险的做法

金属冶炼行业企业通过开展风险管控研判，排查生产中存在的安全风险

工作人员在蓄水量达到8600万立方米的东周水库开展水库溺水应急演练

国网新泰公司模拟国网线路发生故障，开展“双盲”应急演练

7月12日，新泰市应急管理局召开全市迎接新中国成立70周年落实企业主体责任警示教育暨大检查大执法工作推进会议。市应急管理局分别对涉氨、纺织、服装、木材、电缆、轻工、建材企业进行事故警示教育和执法检查表讲解，在124家中小企业中随机抽取28家作为市局7月份执法检查计划的补充单位，市应急管理局还在会上对近期安全生产和应急管理工作进行了部署……这是今年新泰市应急管理局召开的众多工作会议中的一个，也是新泰市日常应急管理工作的一个缩影。

早在2016年10月，新泰市安监局就曾获得全国安全生产监管监察先进集体。2017年3月，山东省政府在新泰市召开基层安全生产监管工作经验交流会。此后，全国及省内60余个市、县（区）到新泰市取经学习。

新泰市是全国60个危化品重点县之一，拥有各类市场主体9.5万家，安全监管任务重、压力大。新泰市取得的成绩，离不开原新泰市安监局以及改革后成立的新泰市应急管理局的担当、奉献，离不开不断创新，离不开持续推动。建立完善的监管体系，夯实企业的主体责任，积极构建应急体系，已经成为“新泰经验”的主要内涵。

监管理念：

与企业同频共振

从单纯抓安全到推动综合管理的转变，令当时的安监部门信心倍增，企业的管理者获得了实惠，监管者与被监管者之间的同频共振，推动新泰市安全生产工作迈向一个新天地。

“三化六步工作法”，是原新泰市安监局一班人通过接管化工企业潜入“水面”以下，摸清企业生产和安全管理的全过程，提炼形成的一套工作法。“三化”即责任网格化、工作精细化、运行常态化；“六步”就是通过群策群力、化繁为简、切片诊断、挂图研判、辨识风险、全员参与等过程，以此建立超前管控风险、治理隐患的工作体系。

据了解，工作法的出台与当时安监局进驻一家企业不无关系。山东新泰联合化工股份有限公司曾经发生一起爆燃事故，造成15人死亡。后来该企业又发生过三次火灾，虽未造成大的损失，但是企业管理混乱、职工人心不稳、效益一落千丈，严重危及安全生产。

当时的新泰市安监局组成5人小组，全面进驻接管企业管理工作，通过与300余名职工面对面谈心，深入车间班组，将车间全部的生产工艺、流程、装备，按照设计规程一一甄别。通过开展“头脑风暴”和安全大排查，5人小组最后提出了“安全、凝心、经济”三大工程。

5人小组连续工作1个多月，24小时盯在企业，每一个问题都在会议室集中商讨，在黑板上画出图纸研判，邀请企业管理人员、设备工艺人员以及一线职工参与，总结提炼出了“三化六步工作法”。

当时的苯酐车间是企业后期新上的一条生产线，产品合格率很低，生产的3000多吨产品只有39吨合格，当时的合格产品市场价是每吨1.1万元，而不合格产品每吨只有8000元，跑冒滴漏十分普遍，车间内泄漏的苯酐半成品堆积80厘米高，全部清理完毕达500余吨。企业的安全管理与企业效益的关系可见一斑。5人小组通过详细的检查发现，企业的阀门质量不合格，发现的大小漏点350多个，更换阀门200余个。

“如果没有安监局的进驻，也许就没有企业的今天！他们通过科学务实的挂图研判，帮着企业管理者和职工转变了理念和认识，改变了企业过去凭主观经验判断经验的做法。”当年企业的安全科科长杨健对记者说。

在这一理念的指导下，新泰市相继出台了一系列切实可行的新措施：

安全大会战。新泰市为了遏制小微企业事故多发的势头，2015年制定了“安全大会战”活动方案，组织安监、消防、质监、供电等4个部门40余人，通过警示教育、市镇抱团诊断、集体谈心对话、联合复查验收，对21个乡镇开展安全大会战，共警示教育6376人，检查企业1131家，消除安全隐患13930条，停产整顿58家。

夜查制度。在一次突击检查中，检查人员发现企业8小时外最大的领导就是值班长，带班副总经理在办公室睡大觉，这种状态如何保障企业的安全生产？为此，他们实行了零点夜查制度，后来又实行24小时进驻企业排查问题，与职工同吃同住同工作，在实际工作中发现企业的真实状态。

红线管理模式。把企业存在较大以上风险的设备设施、工艺流程作为安全“红线”，在全市危化品企业梳理出173条“红线”，督促各乡镇各部门梳理出安全“红线”219条，分别落实了分级管控责任人。

“三线”管理模式。其中设备线、工艺线是风险源头，管理线是保障，基于此，落实企业的设备、工艺、风险、管理、措施、责任“六清单”，形成风险分布、风险告知、管控措施、网格化责任、应急管理“五图表”，并悬挂在操作台面上。

化工企业：

从“乱”到“治”

企业通过“三化六步工作法”解决了安全问题。而“退城进园”、转型升级是新泰市化工企业实现重生的另一道路。

“10年前的化工企业，安全管理太粗放了，有一次安全检查中发现，一家企业安全管理部门的安全会议记录，竟然写在香烟盒上。”新泰市化工安全生产执法大队大队长李因明说。新泰市危化品企业的安全监管是重中之重，新泰市如何实现了从“乱”到“治”的转变？

7月13日，是一个星期六。山东德普科技化工有限公司安全部经理吴言忠依然值班，原来企业面临的安全问题已经彻底解决，吴言忠的压力减轻了不少。压力的减轻与“三化六步工作法”大有关系。

企业通过“三化六步工作法”解决了两大问题。公司原来是8000吨碳酸二甲酯的生产规模，后来扩产达到3.6万吨，货物运输由每天的10辆车一下子增到30多辆，厂区危化品车辆的交通成了瓶颈。企业按照“三化六步工作法”召集相关人员组成攻关小组，通过挂图研判，制定落实了搬迁卫生间、硬化部分绿化带、主路改成三车道等具体措施，解决了车辆拥堵的问题。

另外一个“合成塔虚液位”问题，企业召集有关人员，涉及设备问题就找设备管理人员，涉及工艺问题就找技术人员，把设备工艺流程图画出来，大家都谈谈自己的看法。合成塔储罐不下料怎么回事？一位老职工就提出，曾经发现设备管道上有时有气泡，顺着这一发现，大家认为上面有气堵，并且找了气堵的原因。通过这一工作法，辨识出9项工艺设计缺陷和问题。为了避免虚液位的再次形成，企业进一步优化了操作规程，要求在停车大修时对该装备彻底清理一次。

“‘三化六步工作法’很直观，我们现在一有问题就想到这个工作法。虚液位问题曾经找到工艺专家也没能解决，通过‘三化六步工作法’挂图研判后自己解决了。”吴言忠告诉记者。据了解，该企业通过实行“三化六步工作法”，企业生产成本降低了，安全系数提升了，经济效益提升了。

2014年5月，山东德普科技化工有限公司《实施“三化六步工作法”构造本质安全型企业》获得省政府第三届企业管理创新成果奖，获得了政府颁发的20万元奖励。

中泰新材料有限公司是由原来新泰市联合化工有限公司转化而来的，该企业拆除了有着50余年历史的合成氨装置，只保留了一套年生产5万吨苯酐的装置。

记者在中泰新材料有限公司看到，原来的办公大楼空荡了很多，目前是职工宿舍，“安全在于长期警惕，事故在于瞬间麻痹”的大字宣传标语立在苯酐装置上面。一套老装置的拆除，企业职工一下子减少三分之二，轻装前进的老化工厂终于摆脱连续亏损的困境。从原来的不愿转型到现在转型升级实现盈利，企业受益匪浅。

“退城进园”、转型升级是新泰市化工企业实现重生的另一道路。通过整顿关闭，危化品生产经营单位从原来的500余家减少到现在的234家，其中危化品生产企业从过去的33家降到16家。目前，随着新一轮化工生产企业“退城进园”，2家企业成功搬迁，近期还将有2家企业实施搬迁。

监管队伍：

从乡镇延伸至村居

新泰市将监管队伍的触角延伸到乡镇村居，在全市所有的村居中建立了安全管理办公室，并明确1名至3名安全员。

作为全国60个危化品重点县之一，新泰市十分重视化工专业团队的建设。原来负责化工安全监管只有两三人，都不是专业人员。但是化工特别是危化品行业的安全监管执法，必须走专业化的路子。

李因明2008年从一家化工企业考进市安监局，拥有化工企业十余年管理经验背景的他现在是安全科负责人，与他一同考进安监局的还有7名人员。

专业化监管是新泰市审时度势后的一大举措，在化工安全事故时有发生、监管力量不专业的情况下，一次性从全市公开招考8名专业技术人员。8名人员全部是来自化工生产企业的安全管理干部，甚至还有副总级干部。

为了强化专业化监管，该局要求所有干部必须参加注册安全工程师考试。目前，全局56人中有35名国家注册安全工程师、12名国家安全评价师，甚至有1名专职司机也通过了考试。

在加强专业化监管队伍建设的同时，新泰市将监管队伍的触角延伸到乡镇村居，在全市所有的村居中建立了安全管理办公室，并明确1名至3名安全员。

7月14日，记者来到新泰市新汶街道办事处大洛沟社区，该社区有830户2663人。一脸学生气的孙晓是一名大学毕业生，2年前他回到社区干起了村官，目前是社区的综治办主任兼职安全管理员。中午，气温逐渐升高，孙晓开始了他的日常巡检工作，记者也紧跟其后。

孙晓是自己开车巡查的，“平时我们是骑电动车巡查，今天实在太热啦”。出门向东走，一路上孙晓给记者讲周边房屋空置的情况，社区范围很大，主要涉及企业安全和社区安全。在一家生产雪糕的康得利食品有限公司，孙晓找到公司经理。“现在天气炎热，车间内一定注意线路老化问题，定期巡查一遍，消防安全工作要做好！”孙晓对该经理说。

由东向西行驶，来到一片破旧的老厂房，厂房内又被分割成一个个独立的小车间，“原来这是一个毛纺厂，有50多年的历史了，部分厂区出租经营，这也是我经常关注的场所”。孙晓告诉记者：“租户电话我都有，有时长时间不见面就会电话约一下，查看房子的情况。”记者发现，每一处场地租给谁孙晓都清楚。突然一辆车停在院落，孙晓立即上前询问情况；出门的时候碰到一辆汽车，车上的人和孙晓打招呼。“这是牛经理，就是刚才我们看的那家机械加工厂的负责人。”孙晓说。

孙晓告诉记者，社区位于两条河流的交汇处，夏季防溺水是他们的宣传重点，“安全生产月”期间，印制的安全宣传单每家都要送到，同时工作人员还要宣讲一遍。记者发现，“安全生产月”期间，该社区专门安排落实防溺水的宣传教育工作，去年该社区成立了城市书屋，放暑假的孩子可以在书屋里自由阅读，社区2名工作人员轮流值班，书屋内经常开展读书心得交流、安全教育培训等活动，书屋为孩子们提供了一个很好的读书环境，解除了社区家庭的后顾之忧。

在新泰市866个村居社区中，都有像孙晓这样的安全管理员。早在2011年，新泰市就按照有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志的“六有”标准，在原来安全监管没人管、管不到的村居，建立了自己的安全监管队伍，成为巡查排查、宣传教育、信息上报的信息员。近年来，新泰市76.3%非法举报线索来自村居安全员。

应急管理：

新体制构建“大应急”

短短的几个月时间，该市对重大危险源和风险点、应急预案、应急机构、专家队伍、应急装备、救援物质储备等6个方面开展了调查摸底。

记者在新泰市第一实验小学采访期间，了解到该校为抓好防溺水工作，组织学生唱《中小学生防溺水歌》。在记者身边的市应急管理局干部孔建兵眼睛一亮，立即拿出手机联系新泰市电视台记者：“有一个防溺水的歌曲视频，发你一个链接啊，你看看处理一下，暑假期间在电视台播放。”

第二天晚上，电视台播放了《中小学生防溺水歌》，据了解该歌曲将一直持续播放至暑假结束。同时应急管理局立即通知了新泰市教育与体育局安全办公室，安全办公室又将这一信息通过微信转发，要求各校立即通知家长收看学唱。

今年暑假期间，防溺水工作已经纳入新泰市应急管理局的工作部署，这也是新泰市应急管理局挂牌成立以来，抓安全生产和应急管理宣传的一个侧面。

短短的几个月时间，该市对重大危险源和风险点、应急预案、应急机构、专家队伍、应急装备、救援物质储备等6个方面开展了调查摸底。通过加强灾害信息员队伍建设，提升应急队伍素质，细化了24个部门的突发应急工作职责。

秦立军是青云街道新甫社区的灾害信息员，日常负责安全隐患排查和信息报送，社区建立的视频监控中心，可以在办公室看到辖区内居民区、集贸市场、建筑工地等重点区域，109个视频监控点。“就是这个将要拆迁的危房，是汛期监控的重点。”秦立军指着一个视频图像告诉记者。

据了解，该社区的应急物质储备比较完备，4处应急避难场所配备了铁锨、担架、麻袋等必要的应急救援工具，喇叭、对讲机应急通信器材，应急照明工具、应急药品以及生活类物资等。一到汛期，20余人组成的应急小分队不定期开展巡逻执勤。

7月17日早晨8点50分，新泰市东周水库西侧，市应急管理局工作人员刘元浩拨通了电话95598，这是新泰市国家电网服务热线。

“你好，我在青云线清音支线9号杆，这个线杆发生打火现象，请抓紧来查看！”一场模拟国网线路发生故障的应急演练开始了，这是一场没有事先安排的随时随地的“双盲”应急演习。

9点02分，一辆黄色的电路维修车赶到现场，车上是线路辖区内青云街道供电所应急小分队，共计5名工作人员。

小分队了解了情况后，立即拿出围栏进行安全警戒，值班负责人葛星立即安排2个小组，分别到8号、10号线杆挂接地线，对9号线杆进行安全保护。然后工作人员佩戴好装备开始爬杆，记者发现他们到现场还携带着接地线、三种型号瓷瓶、横担、绝缘操作杆以及安全防护装备等。

“双盲”演练结束后，记者来到东周水库管理中心。东周水库是一个中型水库，蓄水量达到8600万立方米，由于水库与下游村庄落差达28米，下游有11个乡镇的14万多人在泄洪区域内。记者看到《东周水库防御洪水方案》《东周水库汛期调度运用计划》。“作为水库应急预案，每年都要进行修订。下游村居干部发生变更，我们要及时更新，一旦有泄洪情况要及时通知。”东周水库管理中心总工程师郑茂军对记者说。

28米落差的一个中型水库，是一个典型的“头顶库”，一旦发生紧急泄洪情况，下游的14万多村民如何快速转移？带着这一疑问，记者跟随新泰市应急管理局领导，走访调查了沿线镇村的预案落实情况。

沿着东周水库大坝西侧的一条小道，民房村落若隐若现，回望看去，一条长长的水库大坝就在头顶。借庄村是离水库最近的一个村落，目前人口3800人的村子已经有三分之一搬迁至新都社区新楼房了。“3年的时间基本可以全部搬迁完毕，这个社区的位置较高，下大雨也不用怕，一旦发生需要转移的情况，我们社区前面的元宝山就是一个很好的避难场所。”新都社区党支部副书记李栋对记者说，“前两天下了一场大雨，我们村20余人的巡逻队全部沿河值班，平时河道上24小时有2名村民执勤，一旦水库有险情，我们会迅速组织村民转移。”

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