原標題：美監管機構放鬆金融監管要求

來源：金融時報

本報記者莫莉

近日，美國金融監管機構再度爲金融業監管鬆綁。除了美聯儲表示不再對年度壓力測試中的銀行給予及格或者不及格評級之外，金融穩定監督委員會也決定不再將非銀行機構視爲具有系統重要性的機構。這些新規意味着自美國總統特朗普上臺之後，美國朝着後金融危機時代金融監管放鬆的大方向又前進了一步。

銀行壓力測試是美聯儲自上一輪金融危機反思後推出的強化監管舉措之一。美聯儲通過全面資本分析和審查等壓力測試並給予銀行評級，銀行必須首先通過定性測試和定量測試，才能獲准回購股票、派發股息。但上週，美聯儲表示，它將不再在部分年度壓力測試中給予銀行及格或不及格的評級，用以確保銀行在經濟低迷時期能夠擁有足夠的貸款。

無獨有偶。上週，美國金融穩定監督委員會也決定不再將非銀行機構視爲具有系統重要性的機構，此舉在很大程度上具有象徵意義。此前，包括美國國際集團和大都會保險在內的4家金融機構被評爲“大到不能倒”，但隨後他們都成功地通過辯論摘掉這些“標籤”。保德信金融集團是最後一家剔除“大到不能倒”這類監管義務更繁重的非銀行機構。早先，美國監管者已經表示，保德信金融集團已不再對金融穩定構成威脅。

監管者表示，未來將推出一套新系統，用於識別重要金融機構可能帶來廣泛風險的活動和產品。另外，只有在沒有其他辦法通過處理其活動來遏制其對金融體系構成的風險時，它纔會將一家公司指定爲“具有系統重要性”。美國財政部長姆努欽在一份聲明中表示，這項提議將對監管者識別、評估和應對美國金融穩定潛在風險的方式作出重大改進。不過，更大的變化是，美聯儲調整了對2008年接受政府救助的11家最大銀行進行壓力測試的方式。

自上一輪金融危機以來，美國國會批准了一套全面的強化金融監管方案，旨在避免危機再度發生。但特朗普就任美國總統後不久，曾指示財政部提交一系列報告，就監管改革提出建議，包括淡化2010年的《多德-弗蘭克法案》和禁止銀行用自有資金進行交易的沃爾克規則。特朗普政府表示，在加速經濟增長的努力中，放鬆監管與減稅和改革貿易協定一樣，都是頭等大事。

近幾個月來，美聯儲官員表示，監管者對重新評估和減輕大銀行面臨的監管負擔越來越感興趣。美聯儲主席鮑威爾在參議院聽證會上表示，當前對華爾街銀行的監管“足夠嚴厲”，並暗示有意精簡危機後的監管規定。去年年底，美聯儲負責監管的副主席蘭德爾曾呼籲，採取更有針對性的方法來監管金融機構，並建議美聯儲可能放鬆對金融機構資產負債表安全的監管。

美國監管者放鬆金融監管要求得到了不少華爾街人士的歡呼。代表美國最大銀行的美國銀行家協會發言人傑夫·西格蒙德認爲，這些監管規則的鬆綁，反映了金融體系的穩定性以及美聯儲在壓力測試方面日益增長的經驗。惠譽國際評級董事總經理沃爾夫表示，在評估大公司的信譽方面，這些措施是監管放鬆的表現。這些措施有利於簡化繁瑣程序，把銀行從後危機時代某些最冗繁的法規中解放出來。冗繁的監管導致銀行放貸和就業增長這個循環運轉不暢。新措施有助於進一步刺激貸款，提振美國經濟增長。

然而，批評人士辯稱，放鬆這些規定，雖然在財務上有利於銀行股東和高管，但將導致一個不那麼安全、不那麼透明的金融體系，更容易受到過去10年災難性危機重演的衝擊。這些新規會給美國金融系統帶來不必要的風險，並且損害消費者利益。