摘要：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E農業農村部認真貫徹落實中央決策部署和法律要求，指導地方切實保持農村土地承包關係穩定，在充分尊重農民意願、依法依規並履行村民會議、村務公開等程序的前提下，利用集體機動地、四荒地、依法有償退出的承包地等土地再次發包給無地少地農戶。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E農業農村部始終貫徹落實中央決策部署，一方面指導地方在確權中落實農戶承包權益，另一方面，指導地方在土地經營權流轉中切實尊重農民意願。

"\u003Cdiv\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fdfic-imagehandler\u002Fe11e9015-7723-4a87-8762-b83fa291e8ef\" img_width=\"1200\" img_height=\"876\" alt=\"土地流轉——迎來全國統一的合同文本啦\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E針對十三屆全國人大二次會議提出的關於“關於搞好農村土地確權流轉”的建議，農業農村部於近日進行答覆。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E截至2018年底，我國各類新型農業經營主體已超過300萬家\u003Cstrong\u003E。農業農村部將按照《農村土地承包法》的規定，抓緊研究制定全國統一的流轉合同文本。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E我國憲法和相關法律規定，農村土地屬於農民集體所有。實行以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制是農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cul\u003E\u003Cli class=\"ql-align-justify\"\u003E堅持農村土地農民集體所有\u003C\u002Fli\u003E\u003C\u002Ful\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cul\u003E\u003Cli class=\"ql-align-justify\"\u003E堅持家庭經營基礎性地位\u003C\u002Fli\u003E\u003C\u002Ful\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cul\u003E\u003Cli class=\"ql-align-justify\"\u003E堅持穩定土地承包關係\u003C\u002Fli\u003E\u003C\u002Ful\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E農業農村部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法行政，着力做好農村承包地確權登記頒證和土地經營權流轉管理服務工作。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E關於土地收回\u003C\u002Fstrong\u003E \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E關於進城農戶的土地是否可以收回，中央有明確要求，農村土地承包法也有明確規定。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E現階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。爲落實中央決策部署，農業農村部積極配合全國人大修改完善農村土地承包法，2018年12月29日第十三屆全國人大常委會審議通過了關於修改農村土地承包法的決定。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E法律明確規定：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cul\u003E\u003Cli class=\"ql-align-justify\"\u003E承包期內，發包方不得收回承包地；\u003C\u002Fli\u003E\u003C\u002Ful\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cul\u003E\u003Cli class=\"ql-align-justify\"\u003E國家保護進城農戶的土地承包經營權；\u003C\u002Fli\u003E\u003C\u002Ful\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cul\u003E\u003Cli class=\"ql-align-justify\"\u003E不得以退出土地承包經營權作爲農戶進城落戶的條件；\u003C\u002Fli\u003E\u003C\u002Ful\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自願有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。下一步，我部將嚴格落實法律要求，指導地方切實保護進城落戶農戶的土地權益。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E關於土地調整 \u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E黨的十九大報告明確提出，\u003Cstrong\u003E保持土地承包關係穩定並長久不變。\u003C\u002Fstrong\u003E《農村土地承包法》明確規定，承包期內，發包方不得調整承包地；承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業農村、林業和草原等行政主管部門批准；承包合同中約定不得調整的，按照其約定。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E農業農村部認真貫徹落實中央決策部署和法律要求，指導地方切實保持農村土地承包關係穩定，在充分尊重農民意願、依法依規並履行村民會議、村務公開等程序的前提下，利用集體機動地、四荒地、依法有償退出的承包地等土地再次發包給無地少地農戶。同時，\u003Cstrong\u003E鼓勵各地通過大力實施高素質農民培育等方式，引導農戶外出務工增加收入。 \u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E關於確權確股不確地 \u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，\u003Cstrong\u003E土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意願的前提下，也可以確權確股不確地。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E2015年中央1號文件明確要求，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的範圍。貫徹落實中央要求，我部會同相關部門聯合印發《關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，明確要求堅持以確權確地爲主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的範圍，堅持農地農用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關部門作出規定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意願，行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數服從多數的名義，強迫不願確股的農民確股。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E近年來，一些地區在承包地確權登記頒證過程中，在農戶自願基礎上，對確權不確地進行了探索。如安徽省2016年印發了《關於在農村土地承包經營權確權登記頒證中使用確權確股不確地方式的規定》，對實施“確權確股不確地”和“確權確畝不確界”需符合的條件、實施範圍、審批程序等作了明確規定，有效保障了在實施確權確股不確地時，尊重農民意願、依法依規有序操作。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fdfic-imagehandler\u002Fdd3e84da-e549-467a-bf99-a3d319ba891e\" img_width=\"1200\" img_height=\"797\" alt=\"土地流轉——迎來全國統一的合同文本啦\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E關於土地流轉 \u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E黨中央、國務院高度重視放活農村土地經營權。\u003C\u002Fstrong\u003E《意見》明確要求，嚴格規範土地流轉行爲，\u003Cstrong\u003E土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定\u003C\u002Fstrong\u003E，流轉收益應歸承包農戶所有；沒有農戶的書面委託，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確提出承包農戶有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地並獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E《農村土地承包法》也明確規定，國家保護承包方依法、自願、有償流轉土地經營權；發包方不得干涉承包方依法享有的生產經營自主權，不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權的互換、轉讓或者土地經營權流轉。按照中央要求，農業農村部近年來着力加強土地經營權流轉管理和服務，印發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規範（試行）》等文件。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fdfic-imagehandler\u002F6b7801c6-8272-4445-8f6f-5f2565777639\" img_width=\"1200\" img_height=\"798\" alt=\"土地流轉——迎來全國統一的合同文本啦\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E下一步，農業農村部將指導各地健全土地經營權流轉市場，規範市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。\u003C\u002Fstrong\u003E \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E關於土地整理 \u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E《意見》明確提出，有條件的地方根據農民意願，可以統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委託經營等方式發展農業規模經營。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E2012年，國土資源部、財政部印發《關於加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》，明確要求各地在實施農村土地整治項目中，要按照中央有關充分尊重農民意願、切實維護農民權益的要求，認真做好地籍調查和權屬管理工作;土地整治中，整治項目涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意願的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協議，並確保調整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩定。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E下一步，\u003Cstrong\u003E農業農村部積極貫徹落實中央部署，配合相關部門做好土地整理工作。 \u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E關於政府出臺文件明確農戶承包權\u003C\u002Fstrong\u003E \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E黨中央、國務院高度重視保護農戶承包權益，歷年中央一號文件，都對保護農戶合法的土地權益提出要求。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fdfic-imagehandler\u002F79f7f459-f2c6-49bb-9934-3cae217dc4bc\" img_width=\"1200\" img_height=\"799\" alt=\"土地流轉——迎來全國統一的合同文本啦\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E2016年，中辦、國辦印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確要求在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。2019年，中辦、國辦印發《關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，明確要求保護小農戶土地承包權益。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E《農村土地承包法》明確規定，國家實行農村土地承包經營制度；農村土地承包採取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式；農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地；家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶；農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。 \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E農業農村部始終貫徹落實中央決策部署，一方面指導地方在確權中落實農戶承包權益，另一方面，指導地方在土地經營權流轉中切實尊重農民意願。近期，中央農辦、農業農村部印發《關於做好整村流轉農戶承包地風險防範工作的通知》，要求各地正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險，整村流轉農戶承包地各個環節要及時公示公開，\u003Cstrong\u003E必須尊重農民意願，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E下一步，農業農村部將繼續貫徹落實中央決策部署，做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，加強土地經營權流轉規範管理與服務，指導各地農村土地流轉市場規範運行，引導土地經營權有序流轉。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6720556580955226637