摘要：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E2\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E監管表態制定和完善融資擔保公司等六類機構監督管理辦法\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E事實上，目前，除了銀行和保險公司之外，六類機構在推進普惠金融發展過程中也發揮重要作用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E“融資擔保公司設立的初衷，是爲了支持普惠金融的發展，這點在槓桿率上也有所體現，面向小微企業和三農業務釋放的擔保額度遠遠高於其他類型的借款。

"\u003Cdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F88a511713f154ff9838523e2c5cfa996\" img_width=\"1020\" img_height=\"573\" alt=\"剝去高利“現金貸”普惠外衣 監管要完善六類機構監督管理辦法\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Chr\u003E\u003Cp\u003E文|王曉曦\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E編輯|西貝\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E一直以來，小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司這六類機構在推進普惠金融發展過程中備受關注。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E比如數據顯示，截至2019年3月，全國融資擔保法人機構數量5937家，實收資本1.1萬億元，融資擔保在保餘額2.3萬億元，其中小微企業在保餘額1.1萬億元，涉農在保餘額0.3萬億元。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E8月2日,在第二屆中國普惠金融創新發展峯會上,中國銀保監會普惠金融部副主任王文剛表示，要明確功能定位，引導六類機構服務普惠。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E他亦進一步透露，要進一步完善六類機構監管規制建設，其中，包括出臺\u003Cstrong\u003E《融資擔保公司非現場監管規程》\u003C\u002Fstrong\u003E和有關監管問題補充規定。制定和完善六類機構監督管理辦法，繼續推動\u003Cstrong\u003E《非存款類放貸組織條例》\u003C\u002Fstrong\u003E等上位法儘快出臺等等。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E1\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E一些實爲非法集資的P2P等披上普惠金融的外衣\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E這兩年來，在政策不斷加碼的背景之下，普惠金融迅猛發展。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E數據顯示，截至2019年6月末，全國普惠型小微企業貸款餘額10.7萬億元，較年初增長14.27%，比各項貸款增速高7.14個百分點；全國涉農貸款餘額34.24萬億元，其中，普惠型涉農貸款餘額6.1萬億，較年初增長8.24%；全國扶貧小額信貸累計發放3834.15億元，支持建檔立卡貧困戶960.14萬戶。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E8月2日,在第二屆中國普惠金融創新發展峯會上,王文剛表示, 近年來，銀保監會積極引導銀行、保險和各類新型機構結合自身定位，發揮各自優勢，多元化、分層次、廣覆蓋的普惠金融供給體系初步形成。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E“經過幾年努力，傳統的普惠金融發展取得了階段性成果，融資成本得到合理控制，金融可獲得性持續提升，金融服務效率不斷提高。” 中國建設銀行黨委副書記、行長劉桂平也坦言。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E上述會議發佈的《中國普惠金融創新報告（2019）》亦指出，發展普惠金融是解決金融服務不匹配的重要手段，在政策引導下，中國普惠金融出現四大特徵：一是普惠金金融政策體系不斷完善。二是普惠金融的機構體系日益豐富。三是數字普惠創新繼續深入。除新興的金融科技企業外，傳統金融機構（尤其是銀行、保險等）已成爲數字普惠創新的主力。四是普惠金融業務模式的創新：“聚合模式”被提出並應用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E不過，我國普惠金融在繼續穩步發展的同時，仍然存在一些問題。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 一是對鄉村地區的信貸支持力度還要加強；\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 二是小微企業金融服務仍有進一步提升空間；\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 三是消費者金融素養仍需進一步提升；\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 四是信用體系建設需要進一步加強；\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 五是數字普惠金融發展迅速，相關法律法規及配套政策需進一步完善。\u003C\u002Fstrong\u003E \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E中國人民銀行金融消費權益保護局處長白當偉表示。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E上述報告亦提出，普惠金融的迅速發展也帶來了一些新的問題。比如，對普惠金融過度泛化，一些實爲非法集資的P2P、引導過度消費並收取超過法定水平利息的“現金貸”等披上了普惠金融的外衣，相關問題需要重視並解決。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E而王文剛則表示，下一步，銀保監會將把推進普惠金融發展放到深化金融供給側結構性改革的大局中，引導各銀行保險機構和新型機構迴歸普惠金融的初心與使命，爲實體經濟提供更高質量、更有效率的金融服務。同時，把握好打贏防範化解金融風險攻堅戰的時間窗口，彌補普惠金融領域制度和監管短板，堅決整頓市場亂象、堅守風險底線。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E究竟如何整頓亂象？\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E一是穩妥推進企業名單制管理。\u003C\u002Fstrong\u003E按照‘迴歸本源，突出主業，扶優限劣’原則，推動行業“減量增質”，整頓行業風險亂象。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E二是研究完善風險監測指標體系和分類監管制度，實施差異化監管。\u003C\u002Fstrong\u003E對主業突出、特色鮮明、風險可控的良好機構在業務範圍、地域範圍、資金來源等方面給予政策傾斜;對不符合監管要求的機構，研究完善市場退出和風險處置的制度機制。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E三是進一步加強風險研判、建立健全重大風險應急處置方案。\u003C\u002Fstrong\u003E及時發現並跟蹤風險變化，加大風險排查力度，做到對風險心中有底、胸中有數。豐富風險處置工具箱，牢牢掌握風險處置的主動權和主導權，對系統性區域性風險保持高度警惕，防止發生次生風險。“王文剛表示。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E2\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E監管表態制定和完善融資擔保公司等六類機構監督管理辦法\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E事實上，目前，除了銀行和保險公司之外，六類機構在推進普惠金融發展過程中也發揮重要作用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E而在這六類機構中，一視財經小編注意到，今年以來，隨着線上金融業務的增信需求越來越旺盛，融資擔保作爲一項特殊的金融中介服務重新引起人們的關注。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E比如繼5月360旗下成立融資擔保公司後，國家企業信用信息公示系統顯示，7月24日，搜狗全資的汕頭市贏衆百富融資擔保有限公司也正式成立。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E“融資擔保公司設立的初衷，是爲了支持普惠金融的發展，這點在槓桿率上也有所體現，面向小微企業和三農業務釋放的擔保額度遠遠高於其他類型的借款。目前，大量開展線上信貸業務的金融科技公司需要引入增信措施，這類平臺的貸款產品往往是個人消費貸或者小微企業貸，在這方面，融擔公司有着天然的優勢。同時，金融科技公司還能爲融擔公司注入高科技風控基因，降低後者的風控成本，提升其風險-收益匹配程度，可能會在一定程度上改善融擔公司的生存現狀。” 融360大數據研究院李萬賦分析指出。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E其實，融資擔保公司的名單數量近兩年一直在減少。比如2018年，福建、雲南、北京、河南等多省市金融辦密集註銷融資擔保機構經營許可證。2019年5月，四川省金融辦就對轄區內的41家融擔公司吊銷經營許可證，同時，責令另外25家融擔公司停業整頓等等。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E根據銀保監會最新披露的數據顯示，截至2019年一季度末，全國融資擔保法人機構僅剩5937家。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E“細數這些問題平臺，遭吊銷經營許可證的融資擔保機構大多是因爲許可證過期其未在規定期限內申請延續、長期未開展業務屬於殭屍平臺、無證經營等；停業整頓平臺的問題多在於抽逃資本金、違規擔保、超額擔保、自擔保、非法吸儲等。”李萬斌表示。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E他還進一步分析指出，而仍在經營的融資擔保公司，生存發展也面臨着種種困境。傳統融資擔保業務獲客難、擔保費用低、風控能力無法匹配其承擔風險。同時，在目前的業務實踐中，真正有能力開展全國線上貸款擔保業務且能得到放貸機構認可的融資擔保公司非常少，因此，不管是從自身衍生需求還是從增信合規的角度出發，未來將會有更多的金融科技公司或互聯網公司設立融擔機構，一方面可以使得自己的部分金融業務更加合規，另一方面，也將爲整個融擔行業注入新的活力。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E此外，李萬賦也表示，當然，不可否認的是，目前融資擔保行業仍然存在着制度短板。相關的管理辦法，目前全國性的僅有三個文件可以追溯，除了其中一個是2018年初發布的配套制度細則外，最近的就是2017年10月1日正式實施的《融資擔保公司監督管理條例》（下稱《監管條例》）。其中部分監管條例延續2010年的暫行辦法，但近幾年來金融領域變化較快，過去的主要針對線下擔保的監管辦法在一定程度上顯得較爲滯後。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E而8月2日，王文剛在上述峯會上則透露，要制定和完善六類機構（小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司）六類機構監督管理辦法，出臺《融資擔保公司非現場監管規程》和有關監管問題補充規定；推進政府性融資擔保體系支持政策落地，加強融資擔保機構和經營融資擔保業務行爲的監管等等。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6720764874340696584