來源丨21世紀經濟報道 21財經APP

記者丨盧常樂,王英旭 上海報道

8月6日下午，國務院印發了中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案的通知（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，上海自貿區新片區要對標對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試等。

《通知》中上海自貿區新片區尤其突出了對現代產業體系多個領域方面的規劃與打造，以及與長三角一體化發展國家戰略之間的關係，爲這座未來產城融合之城描繪了清晰的發展路徑。

打造開放型產業體系

21世紀經濟報道記者注意到，此次印發的《通知》中明確了上海自貿區臨港新片區要建設具有“國際市場競爭力的開放型產業體系”，成爲上海自貿區新片區建設規劃中重要組成部分。

《通知》中列出了諸如建立以關鍵核心技術爲突破口的前沿產業集羣、發展新型國際貿易、建設高能級全球航運樞紐、拓展跨境金融服務功能、促進產城融合，以及加強與長三角協同創新發展共六個方面的具體建設目標。

其中，記者梳理發現，在涉及關鍵核心技術爲突破口的前沿產業集羣中，《通知》將集成電路、人工智能、民用航空等重點核心產業明確提出，且各自所涉及的核心技術突破口也一一指出。

如在集成電路產業方面，《通知》指出要建設集成電路綜合性產業基地，優化進口進口料件全程保稅監管模式，支持跨國公司設立離岸研發和製造中心，推動核心芯片、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等重點領域發展。

此外，《通知》中也在發展新型國際貿易方面，還提出了要發展跨境數字貿易，支持建立跨境電商海外倉等內容。而在產城融合發展領域，要求進一步拓寬國際優質資本和經驗進入教育、醫療、文化、體育、園區建設、城市管理等公共服務領域的渠道，加強新片區各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能。

對此，8月6日，華東師範大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，此次發佈的《通知》所涉及的改革力度可謂十分空前，從產業發展的角度來看，《通知》給予了諸多的頂格改革力度，諸如在數字貿易、集成電路、人工智能等產業領域，以及一帶一路等產業發展的需求都囊括在內。

“這與40年前深圳改革開放，承接國際產業轉移完全不同，上海自貿區新片區未來肩負着代表國內最高產業水平，參與國際競爭的任務。”曾剛告訴記者，這種空前的改革力度還體現在過去一些敏感的教育、醫療和城市建設管理等領域內，建設總體方案也強調進一步拓寬進入的渠道。從側面也說明了，此次《通知》中在產業發展領域內給予自貿區新片區多重政策利好，同時也提出了更高的產業體系發展目標。

服務長三角協同創新發展

21世紀經濟報道記者注意到，此次《通知》中多次提及上海自貿區新片區對長三角一體化國家戰略的作用。

除了在打造國際市場競爭力的開放型產業體系中，明確要求自貿區新片區加強與長三角協同創新發展外，在加快推進實施方面，《通知》也明確了自貿區新片區要帶動長三角新一輪改革開放。

尤其在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經驗，制定推廣清單，明確推廣範圍和監管要求，按程序報批後有序推廣實施。加強新片區與海關特殊監管區域、經濟技術開發區聯動，放大輻射帶動效應。

6日下午，在國新辦召開的新聞發佈會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在回答記者提問時也指出，在服務和融入長三角一體化發展戰略方面，新片區特別強調了“實現有機銜接”、“突出協同創新”、“強化帶動引領”三個方面的重要內容。

曾剛則向記者解讀稱，此次改革新片區方案中有很多重磅的改革力度，尤其體現在新片區對長三角一體化的服務和融入方面，雖然當前發佈的總體建設方案基本都在上海區域內，但實際正如《通知》所指出的，未來上海新片區在投資管理、貿易監管等領域內的制度經驗，還將推廣至長三角區域內，這是未來自貿區新片區引領新一輪改革開放與高質量發展的關鍵。

“從這個角度來說，個人認爲未來自貿區新片區的範圍還可能會更大，也就是讓新片區內通過實踐總結的好的政策改革經驗與長三角地區固有的市場空間相結合，產生新的發展動力，從而推動整個長三角區域的高質量發展。”曾剛告訴記者。