被截留的禁牧補貼

惠民惠農補貼資金通過老百姓的“一卡通”銀行卡發放，這是財政部門爲了保障資金安全提出的明確要求。

近年來，隨着補貼資金的種類增多，四川省紀檢監察機關在監督執紀過程中發現，惠民惠農補貼資金在通過“一卡通”發放的過程中出現了一些截留挪用、貪污侵佔的情況。四川省西昌市就查處了一起截留老百姓草原禁牧補貼的問題。

△現場：點到一個名字，就過來領錢……

在四川省西昌市開元鄉的開元村，村民們正在領取之前被村幹部截留的草原禁牧補貼款。儘管許多村民領了錢很高興，但是記者在採訪中發現，很多村民並不知道自己有這麼一筆補助資金。

這筆本該直接發放到他們“一卡通”銀行卡上的補貼資金，爲何村民們自己卻不知情？

2018年西昌市委第三巡察組在巡察時發現，草原禁牧補貼的發放名冊當中有三個人，名下擁有禁牧補貼的面積特別大，高達兩千畝每人。

發現問題後，巡察干部迅速進行了覈查，覈查後發現，三個人名下能享受禁牧補貼的面積只有幾十畝，而不是像花名冊寫的2000多畝，出入很大。

西昌市委第三巡察組組長 文蓓：我們就懷疑這裏邊可能會涉及到擠佔或者說挪用惠民資金的這個情況。就把這個作爲一個專項的線索移交了我們西昌市的紀委監委進行調查。

接到線索後，西昌市紀委監委立即成立了調查組前往開元村，很快就將事情搞清楚了。

從2011年開始，國家對禁牧區按每畝每年6元的標準對農戶實施補貼，在享受補貼資金的同時，農戶也要承擔起看護禁牧區的責任。開元村禁牧區的看護工作一直由村組幹部在做。補貼資金中有看護的費用，但村支書與村主任商量後，以三個人的名義將補貼資金領出，並分給了村組幹部。

不僅如此，在補貼資金實行“一卡通”發放後，開元村的村組幹部還代辦了村民的銀行卡，拿在手中，繼續截留私分補貼資金。而當時鄉上的主管部門對補貼名單審覈、資金髮放也都缺乏監管，這才導致開元村的村民們始終不知道他們還應該享受國家的禁牧補貼資金，直到這些村組幹部被查處。

經過統計，2011年以來，開元村的十多名村組幹部共計截留私分禁牧補貼25萬多元。目前相關責任人均受到了處理，所有的補貼資金也全部追回，按照村民們承包草原的禁牧面積重新發放，這纔有了節目最開始老百姓領取被截留補貼款的一幕。

一卡變多卡 監管缺口大

作爲三區三州的深度貧困地區，涼山州的惠民惠農補貼覆蓋了絕大部分的貧困羣衆，補貼資金出現的問題直接影響到當地的脫貧攻堅任務。爲此，涼山州紀委監委聯合財政部門進行了深入調研，發現補貼資金出現的截留侵佔等問題都指向了惠民惠農“一卡通”。

這張小小的卡片究竟出了什麼問題呢？

在涼山彝族自治州昭覺縣的攏恩以打村，當地村民曲木日合向記者展示了他手中的各類一卡通。

△曲木日合展示了各類一卡通

曲木日合告訴記者，村子裏的家庭平均都有四五張“一卡通”銀行卡，多的有十幾張，基本上享受幾類補貼，就有多少張“一卡通”。有時候嫌麻煩，一些卡都是交給村組幹部代辦、代管。有的村民甚至都不知道自己究竟有多少張卡。哪些補貼資金下發了，什麼時候發的，發了多少，他們也都不是很清楚。

涼山州紀委監委聯合財政部門調研的過程中發現，正是因爲“一卡通”過多，底數不清，再加上村民不清楚自己享受哪些補貼，給一些基層幹部截留挪用、貪污侵佔補貼資金留下了可乘之機。

不僅如此，惠民惠農補貼資金在經由“一卡通”發放的過程中，財政部門的監管也存在漏洞。

涼山州財政局局長 王順雲：一個風險問題就是存在部門把資金積壓，銀行把資金積壓（的情況）。二一個問題，這個卡有可能在鄉幹部、在村幹部、在親戚朋友手裏面拿起，所以老百姓到底得沒得到，得了多少錢，很難監控。監管上是個重大的缺失。

推動“一卡通”變“一卡統”

在摸排調研了全省情況後，四川省紀委監委聯合省財政廳在全省進行了“一卡通”問題的專項整治工作，並且明確要求財政部門，建立長效機制，優化資金髮放流程，推動多卡變一卡。

按照四川省的計劃，今年7月，中央和省級的32類惠民惠農補貼資金已經全部通過老百姓的社保卡發放，各市州、縣級的補貼資金，從明年1月1日起也要全部通過社保卡發放。

目前，四川省部分市州已經建立起了補貼資金髮放的統一監管平臺，並且在人口集中鄉鎮的便民服務中心設立了查詢終端，老百姓可以很方便地查詢到自己的補貼資金髮放情況。

此外，四川省的一些市州還強化了對補貼資金審覈環節的監督。成都市將補貼資金髮放監管平臺和全市居民信息的大數據庫進行了對接，通過對享受補貼政策的人羣是否有車輛、房產等信息進行比對，可以及時發現問題。

下一步，四川省紀委監委還將繼續督促財政部門建立全省統一的惠民惠農補貼資金監管平臺。

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