社論：中國發展需要全方位開放

隨着中國經濟進入高質量發展階段，開放對未來發展的重要性明顯提升。3月24日，以“堅持擴大開放，促進合作共贏”爲主題的中國發展高層論壇2019年會召開，就開放問題進行深入探討。

國務院副總理韓正在論壇開幕式上做主旨演講表示，目前已經推出了一系列的重大開放的措施，大幅度擴大了服務業的開放，基本放開了製造業。下一步將繼續縮減外資准入的負面清單，允許更多領域實行外資獨資，還要加快電信、教育、醫療、衛生等領域的開放進程，鼓勵外資企業在華開展研發、創新。

對於一向頗爲謹慎的金融業，也正朝着不斷擴大開放的方向前行。央行行長易綱發言時稱，將進一步推動金融改革和開放，推動金融監管體制改革，完善利率、匯率、市場化形成機制，擴大金融的對外開放，鼓勵在信託、消費金融等銀行金融領域引入外資。

在擴大金融開放的同時，易綱也提到要與人民幣匯率形成機制改革協調推進，完善金融業開放的制度規則，實現制度性、系統性開放，並完善金融監管。

如此重視擴大開放，與中國經濟目前所處的發展階段相關。過去提到開放，經常提到的是：擴大出口、吸引外資。擴大出口是利用國際市場，吸引外資即利用國際資本。但當形成了巨大的國內市場和完整的產業鏈，並融入全球化之後，開放就需要全方位升級，與國際完全接軌，促進國內產業升級，推動產生質變。

因此，未來擴大開放主要應體現在制度層面，即促進國內相關規章制度對標國際先進標準，與國際通行、接軌，體現監管一致性。包括在許可、產業政策、競爭政策、環境保護、知識產權、營商環境等方面進一步加大改革力度，且更主動參與全球經貿規則制定和全球治理體系建設。

同時，全方位擴大開放既能讓世界更好地分享中國發展，也能讓國人受惠。蘋果CEO庫克在京參加論壇時即稱，感謝中國打開了大門，中國的開放至關重要，不僅僅對中國發揮全部潛力很重要，對於推動全球整體經濟繁榮也至關重要。換句話說，對蘋果公司而言，中國市場是其利潤和市值的重要支撐，而中國消費者也能有更多的選擇。而對於服務業，擴大開放的必要性更大。

事實上，過去一年多從決策層在種種國際重要場合宣示中國擴大開放的決心，到出臺降低關稅、放寬外資准入和減少外商投資限制之類的舉措，再到去年底連續推出的市場準入負面清單、最高法知識產權法庭和外商投資法，可以說中國正在進行由點到面、由具體政策到制度層面的開放。

以去年12月25日發佈的《市場準入負面清單（2018年版）》爲例，清單主體包括“禁止准入類”和“許可准入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，標誌着我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可“非禁即入”，即凡法律、行政法規未禁止企業或個人經營的行業和項目，都允許其經營。韓正這次則重點提到，未來將繼續縮減外資准入的負面清單。

可以說，通過這一系列制度層面的開放舉措，使得中國在制度、政策、營商環境等方面與國際先進水平接軌，倒逼國內行業、產業轉型升級，參與到全球競爭體系。換言之，不論是激發市場主體活力，還是更好地融入全球經濟體系中，都需要中國堅定開放步伐，而且是制度層面的全方位開放。