15.10.2018

　　曼努埃拉安德列奧尼

　　巴西很有可能是2019年聯合國氣候大會的主辦國，但與此同時，氣候懷疑論候選人卻在大選中遙遙領先。

　　波爾索納羅的支持者在聖保羅舉行集會（圖片來源: Mídia Ninja）

　　巴西申辦2019年聯合國氣候會談（第25次締約方會議）的努力在本週有了重大進展，該國極右翼總統候選人賈伊爾·博爾索納羅似乎將取得最後的勝利。博爾索納羅曾揚言要退出巴黎協定，並撤銷環境部。

　　巴西於去年11月向聯合國提交主辦申請，今年10月5日獲得拉美和加勒比國家共同體（以下簡稱“拉共體”）的支持，這是該進程的一個重要步驟。拉共體是該地區在聯合國的代表，但博爾索納羅已承諾當選後將推動巴西退出聯合國。

　　然而，巴西的主辦權並沒有確定。該國面臨着近幾十年來最爲重要的總統大選，政治處於動盪之中。在10月7日舉行的首輪投票中，作爲退役軍官的博爾索納羅幾乎大獲全勝。他將在10月27日舉行的第二輪投票中，與勞工黨候選人費爾南多·阿達爭奪總統之位。

　　博爾索納羅關於環境保護和原住民團體的言論讓環保人士目瞪口呆。他認爲，爲了簽署《巴黎協定》，巴西承諾保留數百萬公頃的保護森林，這個代價太高了。

　　“如果這個條件不變，我將退出《巴黎協定》，”9月在里約熱內盧與商界人士會面時他告訴記者。“如果我們的作用就是交出1.36億公頃的亞馬遜雨林，那我不幹了。”

　　他的對手阿達曾在前總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦的政府中擔任教育部長。盧拉在任期間，巴西的森林砍伐率達到了近幾十年的最低水平。

　　但阿達很難贏得選民的支持。他所在的勞工黨因嚴重的腐敗指控，已經形象全無。盧拉早已鋃鐺入獄，罪名是貪污和洗錢。

　　第25次締約方會議是執行《巴黎協定》的一個重要階段。195個國家在協定中承諾將減少溫室氣體排放，從而將全球氣溫升高幅度控制在工業化前水平的2℃以內。自2015年成立以來，政府間氣候變化專門委員會（簡稱IPCC，由聯合國委任的科學家組成）已經發出警告，稱全球變暖如超過1.5℃將帶來巨大代價。

　　明年的會議將於11月舉行。今年的會議（第24次締約方會議）將在12月3至14日在波蘭城市卡托維茲舉辦。

　　巴西希望通過主辦氣候會議，向國際社會展示其強有力的環境政策史。

　　“主持（會議的）國家在全球進程中充當協調者的角色，”氣候觀測站（Climate Observatory）執行祕書長卡洛斯·瑞特爾解釋說。“與此同時，會議爲主辦國提供了一個討論其如何推進國內政策的機會。”

　　巴西目前政局動盪，這個機會來的恰逢時機。2005至2012年，巴西的排放減少了52%，但這一勢頭未能保持。2012年，時任總統迪爾瑪·羅塞芙（勞工黨）放寬了限制森林砍伐的規定。此後，森林砍伐速度放緩幅度變小，環保人士警告稱，該國可能無法實現其向聯合國提交的、作爲《巴黎協定》一部分的國家減排目標。

　　巴西的政治動盪持續已有4年多，並且經歷了世界上最大的腐敗調查案——“洗車行動”。羅塞夫因此於2016年被彈劾，她的繼任者、現任總統米歇爾·特梅爾則面臨兩項刑事指控。被削弱的政府已無力遏制本應受到保護的區域內猖獗的砍伐活動。

　　危機似乎遠沒有解除。即便有了拉共體的支持，巴西作爲第25次締約方會議主辦國的地位仍非萬無一失，這一推薦還需拉共體高層官員的支持。

　　“如果祕書長認爲巴西沒有能力主持會議，還有其他候選國家，無論這些國家有多麼出人意料，”瑞特爾解釋。

　　但瑞特爾認爲，拉共體表現出來的整個區域對巴西的支持是外交上的勝利。由於委內瑞拉的嚴重危機和巴西的政治狂熱導致拉美地區政治出現極端分化的情況，該地區各國之間的關係一直很緊張。

　　外界希望，巴西主辦此次會議能夠讓氣候議程更加接近政治討論的中心。

　　數十年來，巴西一直是環境政策的區域領袖。1992年，負責監督氣候談判的《聯合國氣候變化框架公約》正是在里約熱內盧誕生的。

　　領導力的任何一點喪失都將對該地區和世界造成不利影響。巴西是全球第7大溫室氣體排放國。倘若該國開始退出世界舞臺，就會和美國一樣，成爲各國實現《巴黎協定》總體目標的一大障礙。

　　“我們還有很多東西要展示，”瑞特爾說。“但與此同時，我們必須直面我們的矛盾。”

　　英文原文首發於中外對話子網站中拉對話

　　翻譯：金豔

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