（原標題：逾半數省份“配置”自貿區： 沿海全覆蓋 沿邊新佈局 ）

8月26日，我國正式宣佈設立山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區，並公佈了6個自貿區的《總體方案》。

隨着6位新成員的加入，我國自貿區數量擴大至18個，分別爲上海、廣東、天津、福建、浙江、河南、四川、陝西、湖北、重慶、遼寧、海南、山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江。這意味着，經過5次擴容，超過一半的省份都擁有自貿區。

戰略定位各有側重

從總面積來看，上述6個新增自貿區各自的總面積均爲120平方公里左右。從地理位置來看，河北、山東、江蘇爲東部沿海；黑龍江、廣西、雲南爲沿邊地區。

值得一提的是，這是我國首次在沿邊地區佈局自貿區。商務部副部長王受文表示，這有利於通過改革創新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發展，爲中國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水平，提供可複製、可借鑑的改革經驗。

與此同時，新成員的加入也實現了我國沿海自貿區的全覆蓋。王受文指出，在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，將實現中國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用，更好地服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體佈局。

此前已成立的12個自貿區，在發展戰略上各有側重。本次擴容的6位新成員也不例外。

以廣西爲例，從地理位置上來看，廣西是我國西部地區唯一一個沿海、沿江又沿邊的省份，同時也是我國首次在少數民族自治區設立的自貿區。根據《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》，廣西自貿區戰略定位爲“西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成二十一世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”。

事實上，這是本月廣西迎來的第二份政策紅利。8月15日，國家發改委印發的《西部陸海新通道總體規劃》，爲推進西部大開發形成新格局的戰略通道，廣西北部灣將建設成爲國際門戶港。

以江蘇和山東爲例，2019年上半年江蘇和山東的GDP總量均跨過4萬億元關口。此外，山東省海岸線長，與日韓距離較近。這兩個省份經濟發達又地處沿海，在推進對外開放上有着得天獨厚的優勢。

江蘇省副省長郭元強表示，江蘇自貿區將圍繞“開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區”的戰略定位，努力實施三項探索、形成三個示範、打造三大亮點。

山東省副省長任愛榮表示，山東自貿區將推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地。

再以雲南爲例，根據《中國（雲南）自由貿易試驗區總體方案》，雲南將着力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。

黑龍江省副省長程志明介紹，黑龍江省是我國內陸沿邊開放的一個重要省份，與俄羅斯有着2981公里的邊境線，區位優勢比較突出。此次，黑龍江自貿區定位爲打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。

制度創新擴大開放

《證券日報》記者梳理此次方案發現，制度創新措施貫穿各個領域。

在人才制度創新方面，山東自貿區爲推進醫療醫藥行業發展，給予醫療人才、先進醫療技術優先准入；爲優化外籍及港澳臺人才發展環境，提出開展外國高端人才服務“一卡通”試點。廣西自貿區提出深入實施外國人來華工作許可制度，開闢外籍及港澳臺人才綠色通道；爲在自貿試驗區工作和創業的外籍及港澳臺人才提供入出境、居留和永久居留便利，探索建立科技創新引才引智計點積分制度。黑龍江自貿區提出支持企業設立高寒、邊境地區人才津貼；對企業爲解決關鍵技術難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術、管理人才項目給予立項支持。

在金融制度創新方面，山東自貿區提出探索自貿試驗區內金融機構按規定開展跨境資產轉讓等業務時使用人民幣計價結算，並納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。江蘇自貿區提出支持依法依規設立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券、公募基金、持牌資產管理機構等法人金融機構；在有效防範風險的基礎上，穩妥有序開展供應鏈金融業務，探索債券、股權融資支持工具試點；支持自貿試驗區內基金小鎮依法依規開展私募投資基金服務等。廣西自貿區提出打造面向東盟的金融開放門戶，研究設立中國—東盟金融合作學院等。河北自貿區提出在雄安新區建設金融創新先行區，探索監管“沙盒機制”；推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準等。

在聚焦貿易便利化方面，6個《總體方案》提出了一系列政策措施，例如，江蘇提出優化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設；雲南提出實施“一口岸多通道”監管創新；廣西提出與東盟國家“單一窗口”進行互聯互通。

此外，6個《總體方案》在創新事中事後監管體制機制、創新境外投資管理、創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式、創新發展跨部門協調機制、創新沿邊跨境經濟合作模式等多方面均提出了具體措施。

王受文介紹，從2013年自貿試驗區工作啓動以來，我國的自貿區的建設佈局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。下一步，將會同有關地方和部門，抓緊制定總體方案的任務分工臺賬，推動總體方案試點任務落地見效。同時，及時總結提煉經驗做法，在全國複製推廣，充分發揮自貿區改革開放試驗田作用。