刘良恒

中办、国办近期印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为推进乡村治理体系和治理能力现代化明确了方向和路径。作为农村社会的基层治理单元，村一级组织在乡村治理中扮演着极为重要的角色。村务工作抓得实不实，有没有成效，直接决定着农民的获得感、幸福感强弱。

浙江省东阳市花园村便民服务中心推行“最多跑一次”改革 徐昱 摄

不容忽视的是，由于长期“重城轻乡”“重城轻村”，我国乡村治理体系不够健全，乡村治理能力比较滞后，一些地方村务工作虚化、弱化、边缘化，反过来又加剧了城乡发展失衡。

改革开放40余年来，在为城市输送大量农村精英和劳动力的同时，也在某种程度上“掏空”了乡村社会，导致乡村治理主体缺失。乡村“空心化”，造成土地抛荒、农业落后、发展乏力，农村事务缺少关注，农民缺乏参与动力和热情。

不少地方村级组织体系虚化问题比较突出。有的农村基层党组织软弱涣散，未能发挥战斗堡垒和先锋模范作用;有些村民自治组织成了乡镇政府的“派出机构”，整天忙于上级布置的各种事务性工作，根本没有精力也没有能力发挥自治功能;有的村务监督组织基本上就是个“空架子”，根本无法履职。

乡村经济羸弱也导致村级组织服务能力弱化。不少村庄无村集体企业，无集体资产积累，干部群众等资金、靠上级、要项目的依赖思想比较严重。离开上级支持，这些村就“无米下锅”，部分村干部就无所适从，服务群众能力就无从谈起。

上述种种“虚”“弱”状况，在乡村振兴战略全面实施的时代背景下，亟待扭转。脱虚务实，抓实、做好村务工作，其势已成，其时已至。在大方向上，中央已经明确，必须健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路。

村务工作脱虚务实，必须强化党的领导。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部。支部强不强，关键看班长。”全面从严治党，狠抓党员干部队伍作风建设，要向广大农村不断延伸，不能留下“死角”“盲区”。要深入开展农村基层党组织标准化建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。

村务工作脱虚务实，应当发挥乡村自治功能。我国乡村社会有着源远流长的自治传统和自治基因，重新激发乡村自治活力，既要深入挖掘历史资源和文化传统，亦要健全党组织领导的村民自治机制，推进基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，不断拓展村民参与村级公共事务平台。

村务工作脱虚务实，要抓住乡村“关键少数”。近年来，一个明显的趋势是“逆城市化”逐渐兴起。驻村第一书记、驻村工作队、大学生村官、乡村创业者、返乡农民工以及看好乡村发展的资本力量，纷纷扎根广阔乡村，投身乡村振兴实践。这些目前活跃在乡村舞台上的新鲜面孔，与农村党员、干部、教师、经济能人等群体，共同构成了新时代助推乡村振兴和乡村变革的“关键少数”。要充分发挥这些人的积极性、主动性和引领示范作用，通过他们引导发挥亿万农民的主体作用和首创精神。

村务工作脱虚务实，关键要提升为农服务能力。要探索形成新时代城乡一体化融合发展体系机制，加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的乡村多元化投入格局，确保乡村有钱办事，有资源办事。还要推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向农村延伸，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建新时代乡村便民服务体系，让农民的获得感在实实在在的点滴服务中日益饱满起来。

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