来源：《中国旅游报》（2019年8月26日第08版）

作者：南开大学《海南全域旅游示范省建设研究》课题组（石培华、郑新立、刘森、陆明明、穆怀彦、杨旭、陈天骁）

编者按：《中国旅游报》从8月26日起，陆续从八个视角、用八篇文章聚焦三亚市全域旅游创新发展的八大样本。南开大学现代旅游业发展协同创新中心课题组对三亚近年来创建国家全域旅游示范区，并将全域旅游的创新发展与建设海南自贸区（港）、海南国际旅游消费中心引领区相辅相成进行了专题研究，梳理有首创性的亮点，形成“全域旅游创新发展的三亚观察”八篇系列文章，在《中国旅游报》上陆续刊载，解读三亚在全域旅游创新发展和国际旅游消费中心建设中的8个“三亚样本”。本篇全域旅游创新发展的三亚观察·之一：将目光聚焦到三亚的旅游行业协会改革创新，是因为很多地方全域旅游推进的重点更多是在党委政府如何统筹推进，迫切需要深入到如何通过旅游协会改革创新构建全域旅游现代治理体系。三亚的旅游行业协会改革，探索弥补了全域旅游现代治理体系中的行业协会治理短板，更好地解决了旅游行业协会改革创新的瓶颈。全文内容如下：

海南是我国首个国家全域旅游示范区省域创建单位，三亚是海南旅游发展的引领区、全国全域旅游创新发展的先行区。南开大学现代旅游业发展协同创新中心承担了海南省社科重大项目“海南省创建省域国家全域旅游示范区研究”（HNSK（ZD）2018-01）、国家社会科学基金重点课题《全域旅游内涵特征、实现路径与促进政策的分类分层系统化研究》（17AJY023）。课题组对三亚近年来创建国家全域旅游示范区，并将全域旅游的创新发展与建设海南自贸区（港）、海南国际旅游消费中心引领区相辅相成进行了专题研究，梳理有首创性的亮点，形成“全域旅游创新发展的三亚观察”八篇系列文章陆续刊载，解读三亚在全域旅游创新发展和国际旅游消费中心建设中的8个“三亚样本”。

将目光聚焦到三亚的旅游行业协会改革创新，是因为很多地方全域旅游推进的重点更多是在党委政府如何统筹推进，迫切需要深入到如何通过旅游协会改革创新构建全域旅游现代治理体系。企业是全域旅游发展的市场主体，在国家全域旅游示范区创建中，如何改革旅游行业协会构建旅游市场主体充分参与的全域旅游现代治理机制，是非常薄弱的环节，也是本文观察研究的价值所在，这有利于探索创新构建全域旅游发展的市场化机制和市场主体治理体系。特别是在文化和旅游管理行政机构改革、行业协会改革等背景下，推进旅游行业协会改革更突显意义。三亚市在旅游行业协会改革方面一直是先行者，现在又全面推进构建旅游行业协会改革升级版。海南省委常委、三亚市委书记童道驰要求加强行业自律，提出要把推进旅游行业协会改革和发展作为进一步转变政府职能、创新旅游市场治理方式、主动适应海南自由贸易试验区（港）建设发展的重要举措。三亚市委副书记、市长阿东就旅游行业协会改革和发展工作也多次作出批示。三亚市委常委、常务副市长陈铁军主持召开专题会议布置推进旅游行业协会改革创新。借鉴国际上先进经验，以问题为导向，三亚市制订和发布了《关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见》，对旅游行业协会进行系统改革，形成了创新有效的模式，有首创性。

最大亮点是构建“旅游行业协会联合会+专业协会+品保协会”的社会治理新模式，形成“一部文件做保障”“一套体系为依托”“一股合力为支撑”的旅游治理新模式。按照改革坚持协会改革与政府职能转变相协调、培育发展与规范管理相并重、改革与建设相一致的理念，从机构工作、行业治理、产业拓展、部门协调、社会共建、开放合作等方面进行系统化改革创新，初步形成了规模适当、分布合理、覆盖广泛的旅游行业协会新格局，构建了与国际通行规则衔接又符合三亚实际的协会运作新机制，建立与国际旅游消费中心引领区地位相适应的旅游行业协会新体系。能更好地发挥协会联系政府、服务会员、促进行业自律的优势功能，加快政府职能转变，划分政府与旅游行业协会的权力边界，在确保旅游行业协会独立性的基础上，扩大政府与行业协会共治的范围，并赋予旅游行业协会行业自治权、政策知情权和参与权、自主发展权、服务外包权、行业认证权、自律惩戒权等，充分发挥旅游行业协会在旅游现代治理体系中的独特作用，三亚探索的这种系统化改革在全国具有十分重要的借鉴意义。

三亚市首创性地成立了我国首个旅游行业协会联合会和首个市级旅游品质保障委员会，更好地解决了旅游协会综合统筹的问题。三亚旅游行业协会联合会是一个联合性、支持性、枢纽型社会团体法人。联合会不是一个简单的放大规模的旅游行业协会，而是促进旅游行业内部协调发展、不同产业对接和融合、促进社会资源优化配置、推动旅游业开放合作的新型组织，是行业自律管理的主要倡导者和组织者。联合会建立政府—协会、协会—协会之间良性互动机制，凝聚行业才智和力量，搭建三亚旅游开放发展和合作创新大平台，推动旅游行业内部协调发展，促进产业融合和社会资源优化配置，形成行业服务和自律的区域集聚效应，通过服务旅游行业社会组织需求，引领社会组织发展，提升社会组织能力，扩大社会组织影响，打造社会组织品牌。全域旅游的发展，一方面需要不断创新业态有利于专业化，另一方面又要求加强统筹协调，三亚的这种顶层统筹、底层保障、中间细分模式具有很好的借鉴意义，为我国旅游行业协会的改革探索了新路子。

成立联合会加强统筹协调的同时，大力推进旅游行业协会的专业化细分，专业协会领域划分之细、数量规模之大在全国地级城市中可谓首屈一指。三亚旅游行业协会联合会包括新设立11家独立注册的旅游行业协会，并与三亚原有的旅游行业协会、3家民办非企业单位。会员单位覆盖全市1300余家旅游企业，涉及旅游从业者约23万人，占全市旅游企业80%以上。新成立的专业协会有效弥补了三亚旅游专业协会数量不足、行业和领域覆盖面不广、深度不够的问题，有效回应了广大旅游企业对迫切希望建立行业协会组织的诉求，形成了“旅游行业协会联合会+16个专业协会+品质保障协会”组成的“1+16+1”的综合旅游行业协会管理机制，构建与国际通行规则相衔接的旅游治理新格局。联合会同各专业性旅游协会、专业性机构既面临共同任务，又有不同特点形成互补，形成四大合力：政府、行业协会和市场主体的政企合力；跨行业、跨地区、跨国别开展合作协作，形成跨界融合的合力；各专业性协会之间横向合作的合力；各行业协会把本行业市场主体凝聚起来，形成某一领域创新发展的生力军和行业内合力。

三亚的旅游行业协会改革，探索弥补了全域旅游现代治理体系中的行业协会治理短板，更好地解决了旅游行业协会改革创新的瓶颈。厘清政府和协会关系、协会和市场关系、不同层级专业协会关系，更好地解决人从哪来、钱从哪来、事儿怎么办的问题，有利于增强旅游行业自我组织、自我发展、自我约束、自我创新的能力，更好地理顺政府与协会、企业等社会主体的关系。通过加强行业治理和诚信体系建设，有助于打造三亚诚信旅游品牌，建设“中国最诚信的旅游目的地”和世界有名的诚信旅游、暖心旅游目的地。

其中一个亮点就是政府与协会相互“赋能”。三亚旅游行业协会联合会不仅是由各专业旅游行业协会组成，还包括了海南省旅游发展研究会、三亚市现代旅游业研究院、三亚旅游智库等智库机构和新闻传播类组织。联合会秘书处设立一室（办公室）、五部（产业促进部、合作交流部、品牌推广部、旅游行业协会联合党支部、旅游工会）、五个专委会（品质保障专家委员会、产品与营销创新专家委员会、人才培训专家委员会、会奖会展专家委员会、旅游标准化专家委员会）、一智库（三亚现代旅游业研究院）、一联盟（旅游媒体记者联盟）。在强化旅游行业协会“沟通、协调、服务、维权、自律”基本功能基础上，强化了智库和宣传功能。政府通过委托服务给协会赋能，协会通过发挥智库作用给政府管理赋能，实现双向赋能发展新格局。我国旅游发展从资源依托到资本推动，再到创新驱动发展新阶段，强化行业协会的智库功能，将智慧扎根在实践大地上，具有特殊意义。

作者简介：石培华（课题组长），南开大学教授、博导、现代旅游业发展协同创新中心主任，全国旅游管理专业研究生教育指导委员会副主任，全国旅游职业教育教学指导委员会副主任；郑新立（课题顾问），中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长、中国政策研究会执行会长；黄萍，成都信息工程大学管理学院院长、教授；刘森，中国政策科学研究会第二研究部主任。

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