來源：《中國旅遊報》（2019年8月26日第08版）

作者：南開大學《海南全域旅遊示範省建設研究》課題組（石培華、鄭新立、劉森、陸明明、穆懷彥、楊旭、陳天驍）

編者按：《中國旅遊報》從8月26日起，陸續從八個視角、用八篇文章聚焦三亞市全域旅遊創新發展的八大樣本。南開大學現代旅遊業發展協同創新中心課題組對三亞近年來創建國家全域旅遊示範區，並將全域旅遊的創新發展與建設海南自貿區（港）、海南國際旅遊消費中心引領區相輔相成進行了專題研究，梳理有首創性的亮點，形成“全域旅遊創新發展的三亞觀察”八篇系列文章，在《中國旅遊報》上陸續刊載，解讀三亞在全域旅遊創新發展和國際旅遊消費中心建設中的8個“三亞樣本”。本篇全域旅遊創新發展的三亞觀察·之一：將目光聚焦到三亞的旅遊行業協會改革創新，是因爲很多地方全域旅遊推進的重點更多是在黨委政府如何統籌推進，迫切需要深入到如何通過旅遊協會改革創新構建全域旅遊現代治理體系。三亞的旅遊行業協會改革，探索彌補了全域旅遊現代治理體系中的行業協會治理短板，更好地解決了旅遊行業協會改革創新的瓶頸。全文內容如下：

海南是我國首個國家全域旅遊示範區省域創建單位，三亞是海南旅遊發展的引領區、全國全域旅遊創新發展的先行區。南開大學現代旅遊業發展協同創新中心承擔了海南省社科重大項目“海南省創建省域國家全域旅遊示範區研究”（HNSK（ZD）2018-01）、國家社會科學基金重點課題《全域旅遊內涵特徵、實現路徑與促進政策的分類分層系統化研究》（17AJY023）。課題組對三亞近年來創建國家全域旅遊示範區，並將全域旅遊的創新發展與建設海南自貿區（港）、海南國際旅遊消費中心引領區相輔相成進行了專題研究，梳理有首創性的亮點，形成“全域旅遊創新發展的三亞觀察”八篇系列文章陸續刊載，解讀三亞在全域旅遊創新發展和國際旅遊消費中心建設中的8個“三亞樣本”。

將目光聚焦到三亞的旅遊行業協會改革創新，是因爲很多地方全域旅遊推進的重點更多是在黨委政府如何統籌推進，迫切需要深入到如何通過旅遊協會改革創新構建全域旅遊現代治理體系。企業是全域旅遊發展的市場主體，在國家全域旅遊示範區創建中，如何改革旅遊行業協會構建旅遊市場主體充分參與的全域旅遊現代治理機制，是非常薄弱的環節，也是本文觀察研究的價值所在，這有利於探索創新構建全域旅遊發展的市場化機制和市場主體治理體系。特別是在文化和旅遊管理行政機構改革、行業協會改革等背景下，推進旅遊行業協會改革更突顯意義。三亞市在旅遊行業協會改革方面一直是先行者，現在又全面推進構建旅遊行業協會改革升級版。海南省委常委、三亞市委書記童道馳要求加強行業自律，提出要把推進旅遊行業協會改革和發展作爲進一步轉變政府職能、創新旅遊市場治理方式、主動適應海南自由貿易試驗區（港）建設發展的重要舉措。三亞市委副書記、市長阿東就旅遊行業協會改革和發展工作也多次作出批示。三亞市委常委、常務副市長陳鐵軍主持召開專題會議佈置推進旅遊行業協會改革創新。借鑑國際上先進經驗，以問題爲導向，三亞市制訂和發佈了《關於推進旅遊行業協會深化改革和發展的指導意見》，對旅遊行業協會進行系統改革，形成了創新有效的模式，有首創性。

最大亮點是構建“旅遊行業協會聯合會+專業協會+品保協會”的社會治理新模式，形成“一部文件做保障”“一套體系爲依託”“一股合力爲支撐”的旅遊治理新模式。按照改革堅持協會改革與政府職能轉變相協調、培育發展與規範管理相併重、改革與建設相一致的理念，從機構工作、行業治理、產業拓展、部門協調、社會共建、開放合作等方面進行系統化改革創新，初步形成了規模適當、分佈合理、覆蓋廣泛的旅遊行業協會新格局，構建了與國際通行規則銜接又符合三亞實際的協會運作新機制，建立與國際旅遊消費中心引領區地位相適應的旅遊行業協會新體系。能更好地發揮協會聯繫政府、服務會員、促進行業自律的優勢功能，加快政府職能轉變，劃分政府與旅遊行業協會的權力邊界，在確保旅遊行業協會獨立性的基礎上，擴大政府與行業協會共治的範圍，並賦予旅遊行業協會行業自治權、政策知情權和參與權、自主發展權、服務外包權、行業認證權、自律懲戒權等，充分發揮旅遊行業協會在旅遊現代治理體系中的獨特作用，三亞探索的這種系統化改革在全國具有十分重要的借鑑意義。

三亞市首創性地成立了我國首個旅遊行業協會聯合會和首個市級旅遊品質保障委員會，更好地解決了旅遊協會綜合統籌的問題。三亞旅遊行業協會聯合會是一個聯合性、支持性、樞紐型社會團體法人。聯合會不是一個簡單的放大規模的旅遊行業協會，而是促進旅遊行業內部協調發展、不同產業對接和融合、促進社會資源優化配置、推動旅遊業開放合作的新型組織，是行業自律管理的主要倡導者和組織者。聯合會建立政府—協會、協會—協會之間良性互動機制，凝聚行業才智和力量，搭建三亞旅遊開放發展和合作創新大平臺，推動旅遊行業內部協調發展，促進產業融合和社會資源優化配置，形成行業服務和自律的區域集聚效應，通過服務旅遊行業社會組織需求，引領社會組織發展，提升社會組織能力，擴大社會組織影響，打造社會組織品牌。全域旅遊的發展，一方面需要不斷創新業態有利於專業化，另一方面又要求加強統籌協調，三亞的這種頂層統籌、底層保障、中間細分模式具有很好的借鑑意義，爲我國旅遊行業協會的改革探索了新路子。

成立聯合會加強統籌協調的同時，大力推進旅遊行業協會的專業化細分，專業協會領域劃分之細、數量規模之大在全國地級城市中可謂首屈一指。三亞旅遊行業協會聯合會包括新設立11家獨立註冊的旅遊行業協會，並與三亞原有的旅遊行業協會、3家民辦非企業單位。會員單位覆蓋全市1300餘家旅遊企業，涉及旅遊從業者約23萬人，佔全市旅遊企業80%以上。新成立的專業協會有效彌補了三亞旅遊專業協會數量不足、行業和領域覆蓋面不廣、深度不夠的問題，有效回應了廣大旅遊企業對迫切希望建立行業協會組織的訴求，形成了“旅遊行業協會聯合會+16個專業協會+品質保障協會”組成的“1+16+1”的綜合旅遊行業協會管理機制，構建與國際通行規則相銜接的旅遊治理新格局。聯合會同各專業性旅遊協會、專業性機構既面臨共同任務，又有不同特點形成互補，形成四大合力：政府、行業協會和市場主體的政企合力；跨行業、跨地區、跨國別開展合作協作，形成跨界融合的合力；各專業性協會之間橫向合作的合力；各行業協會把本行業市場主體凝聚起來，形成某一領域創新發展的生力軍和行業內合力。

三亞的旅遊行業協會改革，探索彌補了全域旅遊現代治理體系中的行業協會治理短板，更好地解決了旅遊行業協會改革創新的瓶頸。釐清政府和協會關係、協會和市場關係、不同層級專業協會關係，更好地解決人從哪來、錢從哪來、事兒怎麼辦的問題，有利於增強旅遊行業自我組織、自我發展、自我約束、自我創新的能力，更好地理順政府與協會、企業等社會主體的關係。通過加強行業治理和誠信體系建設，有助於打造三亞誠信旅遊品牌，建設“中國最誠信的旅遊目的地”和世界有名的誠信旅遊、暖心旅遊目的地。

其中一個亮點就是政府與協會相互“賦能”。三亞旅遊行業協會聯合會不僅是由各專業旅遊行業協會組成，還包括了海南省旅遊發展研究會、三亞市現代旅遊業研究院、三亞旅遊智庫等智庫機構和新聞傳播類組織。聯合會祕書處設立一室（辦公室）、五部（產業促進部、合作交流部、品牌推广部、旅遊行業協會聯合黨支部、旅遊工會）、五個專委會（品質保障專家委員會、產品與營銷創新專家委員會、人才培訓專家委員會、會獎會展專家委員會、旅遊標準化專家委員會）、一智庫（三亞現代旅遊業研究院）、一聯盟（旅遊媒體記者聯盟）。在強化旅遊行業協會“溝通、協調、服務、維權、自律”基本功能基礎上，強化了智庫和宣傳功能。政府通過委託服務給協會賦能，協會通過發揮智庫作用給政府管理賦能，實現雙向賦能發展新格局。我國旅遊發展從資源依託到資本推動，再到創新驅動發展新階段，強化行業協會的智庫功能，將智慧紮根在實踐大地上，具有特殊意義。

作者簡介：石培華（課題組長），南開大學教授、博導、現代旅遊業發展協同創新中心主任，全國旅遊管理專業研究生教育指導委員會副主任，全國旅遊職業教育教學指導委員會副主任；鄭新立（課題顧問），中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長、中國政策研究會執行會長；黃萍，成都信息工程大學管理學院院長、教授；劉森，中國政策科學研究會第二研究部主任。

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