从前苏联研制核武器成功开始，苏联就始终坚持不承诺不首先使用核武器，到现在普京承诺不首先使用核武器，对俄罗斯来说，这是一个很重大的变化。

不过，如果细看普京的发言，其实并没有什么明显变化。

普京强调，在俄罗斯有关核武器使用的诸多理论中，并不包含对潜在敌人进行预防性核打击的原则。这意味着他的国家已经做好准备，只有当侵略者对俄联邦领土进行攻击时，俄罗斯才会使用核武器进行反击。

这就是说，俄罗斯只是承诺，不会在主动进攻的时候首先使用核武器，但当俄罗斯的国家领土受到攻击的时候，也就是战争已经危及俄罗斯本土，俄罗斯就不遵守这个承诺了，是会首先使用核武器的。

这分为两个部分，一个是“对潜在敌人进行预防性核打击”，一个是“当侵略者对俄联邦领土进行攻击时”，这是两种不同的情况，前一个是主动进攻，后一个是国土防御。

前苏联对使用核武器的态度是没有承诺不首先使用核武器，无论是主动进攻，还是本土防御，都拒绝做出这个承诺。而普京现在的表态承诺则是选择性的承诺，只承诺不在主动进攻的时候使用，但保留了在遭遇本土侵略的时候使用核武器的权利。

为什么承诺不在主动进攻的时候首先使用核武器呢？当然是因为，经过有核武器以来这么长时间的历史检验，所谓的对潜在敌人进行预防性打击，也就是主动进攻的时候，没有必要使用核武器，俄罗斯现有的常规武器就已经足够用了。

其实，从历史经验来看，自从有了核武器之后，对有核武器的国家来说，基本上就可以说是已经告别了被侵略的历史。即便是那些承诺在任何情况下都不首先使用核武器的国家来说，在面临国土被侵略的时候，是不是使用核武器，也是个政治决断的问题，这个承诺都不会起太大作用。

尤其是对美国、俄罗斯这样的大国来说，所有的承诺都只是一纸空文，是否遵守完全根据自己的现实需要。原因很简单，即便他不遵守，别人也不能拿他怎么样。

国际法也一样，美国可以进攻一个南联盟，用国际法审判米洛舍维奇，但普京就是违反了国际法，也没人能把他怎么样。而且，现在美国总统特朗普每天都在违反国际法，不断退出各种国际条约，谁也不能把他怎么样。

从这个意义上说，国际法和这种国际承诺本身就没有太大意义。作为小国，无论是否承诺都不会有人在一，作为大国，即便承诺了，别人也不一定会完全相信。

但在特朗普刚宣布美国退出《中程核武器协议》的时候，普京却做出这样的表态，就有点故意让特朗普和美国难看的意思了。普京就是想在全世界面前表明，美国和俄罗斯，特朗普和他，究竟谁才对国际秩序更负责任。