根據中日雙方商定，日本首相安倍晉三將在《中日和平友好條約》生效40週年之際訪華，這是安倍復出近六年來首次正式訪華。從2012年底重新復出以來，直到去年年中爲止，安倍政府的對華政策就是全面牽制或曰抗衡中國。但從去年以來，安倍政府表現出希望改善雙邊關係的強烈願望。

    首先是在去年5月中旬，派出自民黨幹事長二階俊博以及首相祕書今井尚哉出席“一帶一路國際合作高峯論壇”。隨即在6月3日在由《日本經濟新聞》主辦的“亞洲的未來”國際研討會上致辭時表示，願意與中國的“一帶一路”倡議開展合作。當年9月28日，在中國大使館舉辦的國慶招待會上，安倍又在並未預告的情況下出席，而且是小跑步進場。此後便一再向中方表示希望在今年訪華，並邀請中國國家主席習近平隨後訪日。

    更重要的跡象出現在去年年底。去年12月17日共同社發表的一則新聞披露，多位官方人士證實：安倍明確表示“印太戰略”不是針對“一帶一路”的，兩者可以齊頭並進。這並非是在某一次國際會議上或雙邊會談中的表態，並不存在作秀的成分；相反此舉可視爲安倍深思熟慮之後，對其多年來的對華政策做出了重大調整。

    安倍爲什麼會在這一時間點做出這一重大調整？這包括國際和國內背景。

    就國際背景而言，在安倍復出以前，奧巴馬政府已推出了“亞太再平衡”戰略，這一戰略的指向性是不言而喻的。而在日本民主黨政府做出對釣魚島實施“國有化”政策後再度復出的安倍，在國內極右勢力的推動下，理所當然地將遏制中國，在國際社會拼湊對華包圍圈作爲其對外戰略的核心。奧巴馬甚至在日本參加G7會議後，專程前往廣島悼念原子彈爆炸遇害者，這無疑被國際社會視爲美國對安倍政府的全力支持；於是安倍當然毫無後顧之憂地出臺一系列針對中國的舉措。

    但是特朗普上任後情況出現了很大變化。特朗普一再強調“美國優先”，與此同時強烈要求其盟國更多承擔防衛責任。上任伊始美國就退出了跨太平洋夥伴關係協定（TPP），使日本頓時捱了一記悶棍，而這一框架顯然具有針對中國的意圖。此外，美國高層還有意無意地流露出可能削減甚至撤出駐韓美軍的信息，這不僅一度使韓國深感憂慮，更使日本對今後本國的安全前景充滿了擔憂。雖然去年特朗普接過安倍的創意，推出了“印太戰略”，但也就是喊喊口號而已，沒有任何實際舉措跟進，日本國內的右翼勢力對此深感焦慮。

    今年以來美朝關係的戲劇性變化，更使日本成爲東北亞局勢的“局外人”，日本以“朝鮮威脅”爲藉口的各項實際上針對中國的防衛措施也難以爲繼。與大幅度改善的美朝關係相比，日朝關係沒有任何進展，日韓關係也在慰安婦問題上口水戰不斷，日俄領土問題更是看不到一點鬆動的跡象，這一切都成爲推動安倍政府調整對華政策的重要背景。

    再從國內因素來看。這些年安倍政府的對華政策就是以遏制中國爲準繩，在國際社會拼湊對華包圍圈，但其效果卻適得其反。日本國內右翼勢力竭盡全力支持安倍的這一政策，成天鼓吹“中國崩潰論”。但中國不僅根本不可能崩潰，相反倒是這些不着邊際的“中國崩潰論”遭遇徹底崩潰，在國內已毫無市場。中國領先日本的優勢越來越大。由於少子老齡化的急劇進展，日本的前景幾乎無人看好，面對美國還可能在貿易問題上要挾日本的威脅，日本憑一己之力來抗衡中國，顯然是毫無勝算的，這是任何一個思維正常的人都會得出的結論。

    這些年來，安倍竭盡全力推行所謂“俯瞰地球儀外交”，實際上就是到處渲染“中國威脅論”，希望找到更多的安全合作伙伴。但安倍煞費苦心拼湊的對華包圍圈，實際上毫無建樹，沒有一個國家明確表示願與日本聯手製約中國。投入如此寶貴的時間和人力財力，結果卻一無所獲，以至國內對這一政策的反對呼聲日益高漲。

    隨着中國的強勁發展，中國的國防建設也在不斷強化，中國空軍警巡東海、戰巡南中國海、前出西太、繞島巡航已常態化，日本對此產生了強烈的恐懼感，這從一年一度的《防衛白皮書》有關中國的敘述所佔比重越來越大可見一斑。日本此前雖然派遣海上自衛隊的潛艇與直升機航母，以及護衛艦在南中國海與美軍聯合訓練，但安倍對美國共同巡航南中國海的要求卻未予回應，一來是因爲日本海上自衛隊的力量還鞭長莫及，另外日本還根本不可能像美國那樣對中國的態度不予理睬。

    日本必須認真考慮如果兩國關係完全惡化，對其海上運輸線安全所帶來的嚴重問題。雖然與美國有一紙《日美安全條約》，但日本國內的所有預判都認爲，美國不可能在釣魚島問題上爲日本提供實質性的支持，因爲早在2015年4月重新修訂的《防衛合作指針》就明確規定：保護島嶼是日本自衛隊的任務，美國最多提供一些後勤支援。

    即便在沖繩建立邊野古基地後，日本指望美國海軍陸戰隊爲其提供保護也是一廂情願而已，況且邊野古基地能否如願以償建成，還有很大的不確定因素，另外，在維護海上運輸線問題上更難以指望美國。一旦在釣魚島海域發生中日兩國擦槍走火的局面，而美國無動於衷的話，則《日美安全條約》實際上就淪爲一張廢紙。

    在這一背景下，日本不能不認真考慮繼續惡化對華關係所可能付出的重大代價，這一代價很可能是日本所難以承受的。實際上近年來日本的前政府高官和有識之士，已一再強烈呼籲改善對華關係，改變迄今爲止的實力抗衡政策。連自民黨前副總裁、防衛族大老山崎拓也呼籲安倍改弦易轍，不再對美一邊倒，認真考慮如何應對日益強大的中國。

    現任自民黨幹事長二階俊博更直言不諱地指出：“雖然全球第二經濟大國近在咫尺，但日本卻不與之交流，豈非咄咄怪事？”此外，安倍的祕書今井尚哉也在這一問題上與二階完全一致，去年兩人更是一起出席了“一帶一路”國際合作高峯論壇。他們的意見，集中反映了日本經濟界的強烈願望，尤其在首相官邸對此形成了很大的共識，這一事態推動了安倍的轉圜。

    與此同時，日本國內媒體尤其是一些財經類週刊近來接二連三地推出中國專輯，突出報道中國高科技產業突飛猛進的現實，大聲疾呼日本必須高度重視、迎頭趕上，否則日本將徹底失去與中國比拼的資本。安倍對這一呼聲不可能置若罔聞。

    當然，日本國內也不無反對與中國改善關係的雜音，仍強調所謂“中國威脅”，這股勢力在外務省就很有市場。在他們看來，調整對華政策也應唯美國馬首是瞻，否則風險太大。爲了安撫這一勢力，安倍於是採取了折中做法：對“一帶一路”採取合作姿態；對亞投行則繼續採取拒絕姿態。

    考慮到日本各項國內政策的成功也離不開良好的周邊環境，在贏得去年提前舉行的衆議院選舉和今年的自民黨總裁選舉後，安倍欲順利完成最後三年的任期，與中國改善關係是題中應有之意。因此目前安倍政府的對華政策完全是瓜熟蒂落、水到渠成的事情。

（作者是中國上海國際問題研究院副研究員）

來源：聯合早報，10月17日

編輯：張珺、葛介藝