轉眼間，山東自貿試驗區青島片區自掛牌之日（8月31日）算起，已經三多個月過去了。

這幾個月間，青島片區無疑是最熱的區域之一，政策頻出，企業青睞，一派熱火朝天的景象。全市上下，言必稱自貿，整個城市已然進入“自貿時刻”，自貿利好正在惠及方方面面，自貿浪潮正在激盪着青島大地。

既然叫做自貿試驗區，使命自然是“試驗”。幾個月來，青島片區都試驗了什麼？取得了哪些效果？還要在哪些方面使勁？值得梳理與回顧。

當然，入列自貿之城，不代表就可以“高枕無憂”。要看到，目前，我國已經先後批覆了18個自貿試驗區，形成“1+3+7+1+6”的發展格局。在這個格局中，青島片區如何鞏固和發揮自己的優勢與特色，找到差異化生存之道，不僅關係到自己的前途與命運，更關係到青島在國家開放發展格局中的地位與作用。

打造全國行政審批服務“高配版”

自貿試驗區最大的優勢就在於制度創新，但要創新並不容易。經過五年多的摸索，我國自貿試驗區建設已經進入“深水區”，甚至“無人區”，如果還是待在“淺水區”，肯定抓不着“大魚”。唯有主動對標先進，大膽試、大膽闖、自主改，才能將青島自貿試驗區的牌子立起來。

以行政審批爲例，現有自貿試驗區紛紛出臺措施，便利化程度不斷提升，辦理時限一再壓縮。青島片區想要“超越前人”實屬不易。但青島片區這幾個月的表現讓人眼前一亮。

在自貿試驗區漫長的醞釀過程中，青島不是“乾等”，而是主動“迎上去”，把工作做在了前頭。青島市商務、行政審批、市場監管等部門預先謀劃、聯合研發了企業設立智能登記系統，以審批提速增效爲關鍵，推進全程電子化邁向智能登記。早在8月13日，全國首家企業設立智能登記系統就在青島前灣保稅港區試點運行，並於當天頒發了全國首張無人工干預、智能審批的企業營業執照。

率先試水後，這一創新舉措順利在青島片區推廣開來。目前，青島片區已經實現企業登記24小時“不打烊”，全程“零跑腿”“零見面”“無人審覈”，企業登記進入“秒批”時代。

青島片區掛牌兩天後的9月2日，片區政務服務中心掛牌。這個中心利用區位優勢，緊扣“一次辦好”，通過軟硬件升級和審批流程再造，積極爲自貿試驗區企業、羣衆提供集成一站式服務。其中，全力推行告知承諾制的覆蓋範圍，由此前的30項增加爲49項，在原有32項即辦事項的基礎上，進一步拓展爲62項。

幾乎與此同時，青島片區所在的西海岸新區在青島首推審批“一證（照）通”，將“一業多證”升級爲一個行業的全鏈條許可、多項審批事項整合的“一業一證（照）”，破解了企業“准入不準營”問題。

圍繞將青島片區打造成全國行政審批服務“高配版”定位，有關部門共同研究制定出臺《關於支持中國（山東）自由貿易試驗區青島片區創新行政審批服務的政策措施》。

該項政策包含精準賦權、放寬市場準入、優化再造審批流程等三個方面的21條創新舉措，其中16條處於全國領先水平——

全國領先的制度創新有8條，如行政審批服務方面，全面推行“六個一”；建設工程審批方面，推行“拿地即開工”等。全國領先的事項創新有8條，比如，將企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，實現全國最短，率先在青島片區試點放寬社會團體直接登記範圍，擴大服務業市場準入範圍等。

當然，政務服務環境沒有最優，只有更優。青島唯有持續創新，不斷深化改革，敢闖敢拼，才能真正把青島片區打造成全國行政審批服務“高配版”。

投資貿易更自由更便利了

推進投資貿易自由化、便利化，這是自貿試驗區設立的初衷，也是青島片區的重點試驗任務。

9月2日，在網上下單3天后，位於上海的李女士收到了從青島片區內青島西海岸保稅物流中心（B型）的唯品會華東保稅倉發出的包裹，包裹內是原產於日本的防曬噴霧，通過跨境電商保稅進口模式通關入境。

未來，全國更多的消費者會收到發自青島的進口商品。

《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》提出“支持自貿試驗區內企業開展跨境電商進出口業務，逐步實現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進口政策”。目前，青島片區利用這一利好政策，已將跨境電商保稅進口業務擴展至海關特殊監管場所。這意味着，青島跨境電商綜試區與自貿試驗區實現了政策疊加，產生了“1+1>2”的效果。

我國自貿試驗區建設已經探索出了一條行之有效的路徑，取得了一系列豐碩的成果。青島片區建設有法可依、有跡可循，有必要充分借鑑上海等自貿試驗區取得的成功經驗爲我所用，避免走別人走過的彎路。

集中彙總納稅、保稅展示交易、保稅混礦……自2014年起，國務院分5批開展複製推廣自貿試驗區改革試點經驗工作，共在全國範圍內累計複製推廣101項改革試點經驗，其中涉及海關監管創新制度52項。

青島海關表示，截至目前，除不具備實施條件或企業無需求外，上述52項自貿試驗區海關監管創新制度均已在青島及青島片區落地。這些政策極大地提升了青島的貿易便利化水平，優化了青島營商環境，切實爲企業省事、省時、省心、省錢，提升了企業的獲得感。

光“拿來”顯然不夠。9月11日，青島海關圍繞“發揮高地引領作用，推動綜合保稅區轉型發展；提升經略海洋能力，推進海洋強省建設行動；拓展港航輻射功能，助力打造世界一流海洋港口；推動陸海統籌發展，深度融入‘一帶一路’建設；全面履行海關職責，主動服務山東經濟社會發展”等五個方面，出臺28項服務措施，政策含金量高,創新性、可操作性和時效性強，全力服務自貿試驗區建設。

青島海事局依託海事專業優勢，在充分借鑑上海、深圳等自貿試驗區取得的成功經驗基礎上，結合青島“國際貿易、現代海洋、航運物流、現代金融、先進製造”等產業特色，出臺十項服務舉措，基本涵蓋海事監管服務各個領域，全力支持青島建成投資貿易便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

投資貿易便利化水平是高是低，掌握在政府部門手裏，從目前看，作爲的空間還很大。在目前複雜嚴峻的國際投資貿易形勢下，青島片區要闖出一片天地，必須主動對標高標準國際投資貿易規則，構建高水平的對外開放規則體系和制度框架，逐步形成與國際接軌的雙向投資管理制度。

唯有如此，才能對國際要素資源形成強有力的“磁吸效應”，增強青島片區對資源的聚集和整合能力。

一攬子創新“先行先試”

自貿試驗區就是要通過先行先試，進行壓力測試，殺出一條血路。幾個月來，一批全國率先的試點工作在青島片區陸續實施。

青島前灣保稅港區發揮天然橡膠第一大進口口岸優勢，率先與上海期貨交易所合作開展20號膠期貨保稅交割業務。8月，上海國際能源交易中心發佈20號膠期貨指定交割倉庫的公告，在全國10家指定倉庫中，青島前灣保稅港區獨佔6家。下步，青島前灣保稅港區將率先開展試點，力爭打造中國北方最大的橡膠期貨保稅交割中心。

試點實施貨物分類監管業務。爲進一步豐富青島前灣保稅港區倉儲業務種類，切實解決企業倉儲非保稅貨物的強烈需求，青島海關會同黃島海關已擬定業務流程和監管方案，確定青島萬嘉集運物流等四傢俱有海關一般認證以上資質或進口肉類指定查驗監管倉庫作爲分類監管業務試點企業，預計10月底前開始業務測試。

國際中轉集拼業務測試運行。自青島前灣保稅港區國際中轉集拼業務上線以來，截至目前共開展國際中轉集拼業51單，主要中轉美國、日本、印度等國家的貨物，貨物通關效率較韓國釜山港快1.5天，初步營造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環境。

中德合作辦學開花結果。山東自貿試驗區實施方案中明確提出“支持青島片區開展高水平中德合作辦學”。青科大中德國際合作區（青島校區）成爲山東省自貿試驗區批覆後，山東首家落地的中德高水平合作辦學項目。近日，青科大中德國際合作區（青島校區）迎來400餘名新生。

據瞭解，今年第四季度，青島前灣保稅港區還將大力開展對融資租賃、保稅文化藝術品貿易、原油貿易等企業的招商引資，形成產業集聚效應，爭取試點開展倉儲物流企業貨物分類監管，研究設立國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫，取消醫療器械或文化藝術品的經營許可或備案。

到2019年底，青島前灣保稅港區將力爭新增國際貿易、港航物流、融資租賃等市場主體1000餘家，完成整車進口1900輛、出口拼箱7萬標準箱。

這只是開始。未來一年內，青島片區還將全面拓展保稅文化藝術品的倉儲、展示、交易等業務；設立橡膠、棉花等大宗商品現貨保稅交易市場；進一步拓展倉單質押融資和倉單確權功能；探索食品藥品、危化品等經營許可商品取消經營許可或改爲備案；貨物分類監管從倉儲物流企業擴大到生產加工等企業；汽車平行進口試點範圍進一步擴大；出口拼箱和國際中轉集拼業務形成規模……

企業投下“關鍵一票”

企業是自貿試驗區建設的主力軍。制度創新也好，投資貿易便利化也好，先行先試也罷，企業來不來是最好的“試金石”。

在自貿效應良好預期下，一些企業“迫不及待”，提前完成了落戶。

8月27日，由28個合夥人共同出資2.54億元設立，主要從事股權投資的青島衆行卓遠投資管理合夥企業成立，全程網辦，當天辦結。8月30日，註冊資本1億元，主要從事進出口貿易的青島世紀瑞豐集團國際貿易現有公司順利落戶，所有手續當場辦結。

山東自貿試驗區甫一獲批，青島片區市場主體集聚效應迅速顯現，威馬（青島）新能源科技有限公司落戶，唯品會（華東保稅倉）正式開倉運營……

青島各大銀行、金融機構對青島片區的熱情高漲。8月26日，山東自貿試驗區方案印發當天，青島銀行就全面啓動了山東自貿試驗區各項金融服務，爲濟青煙三地自貿試驗區客戶辦理跨境結算業務。

同一天，青島農商銀行在青島片區多項業務首發落地，爲區內某進口商品管理企業、某投資管理企業等20餘家企業先後提供外幣賬戶開立、進口信用證開立、信用證交單議付、跨境人民幣匯款、外匯匯款、結售匯等50餘筆業務，取得了“開門紅”。

青島順勢而爲，加快創投風投機構在青島片區的聚集發展，給予相應扶持獎勵，鼓勵金融創新、吸引金融人才落戶。

作爲青島片區主陣地的青島前灣保稅港區自8月26日自貿試驗區獲批至9月9日的兩週時間內，就新設企業68戶，較此前兩週增長94.3%。

但要完成“獲批一年內，爭取新增市場主體1.5萬家”和“獲批三年內，新增市場主體超過3萬家”的目標，任重道遠。不少企業仍在“觀望”，如果缺乏有足夠吸引力的政策措施，想要引來成千上萬的市場主體，並非易事。

開局良好，未來可期。作爲山東自貿試驗區中面積最大、承擔試點任務最多的片區，青島要走的路還有很長。

學習先進是必要的，但絕不能失掉了自我。青島片區要緊緊圍繞努力建設成青島深化改革和擴大開放的試驗區、打造“一帶一路”國際合作新平臺的引領區、推進高質量發展的先行區、建設現代化國際大都市的示範區“四大定位”，重點做好發展國際貿易、現代海洋、航運物流、現代金融、先進製造“五篇文章”。

實現以上定位，做好以上文章，關鍵還是要以制度創新爲核心。要大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的最佳營商環境，形成一批可複製、可推廣的改革試點經驗，建成具有國際競爭力的高水平自由貿易園區。（ 孫開瑞 孫進濤）

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