摘要：美國華盛頓當地時間12日，特朗普同美國聯邦通訊委員會在白宮宣佈，美國將大力開展5G建設：“我們要成爲5G的領導者，我們在幾乎所有的方面都是引領者”，“我們不能允許其他國家在這個未來影響深遠的行業裏超越美國。就上面的分析而言，美國的5G建設好像又是一場特朗普鬧劇，虎頭蛇尾，將淪爲政策宣示。

爲打贏這場全球5G競賽，特朗普搞了這個大動作

發令槍響，作爲運動員的各個國家奮力奔跑，美國一邊開始跑，一邊喊“必勝”。

這類場面，我們過去已經很熟悉了。多數情況下，美國也確實會率先到達終點。比如過去幾十年發生的信息產業革命、生物科技革命，美國總是能執世界之牛耳。

美國華盛頓當地時間12日，特朗普同美國聯邦通訊委員會在白宮宣佈，美國將大力開展5G建設：“我們要成爲5G的領導者，我們在幾乎所有的方面都是引領者”，“我們不能允許其他國家在這個未來影響深遠的行業裏超越美國。”

相比美國領先的諸多往事，12日的這番場景多少給人一種“新聞感”，畢竟這個“美國必勝”的結論得來的太隨意。

加上這又是從總有驚人之語和驚人之舉的特朗普口中說出，還更添了點戲劇感。

　　一、美國5G大投入，特朗普畫大餅

特朗普稱，美國將在今年內部署92個5G市場，超過韓國的48個。

他說，美國“整個無線產業計劃投入2750億美元用於5G建設，同時創造300萬個美國就業崗位，併爲我們的經濟貢獻5000億美元。”

特朗普本人一向善於“畫大餅”，在政策開始時會宣示得非常美好，而最終的政策結果，往往只剩他自己說“非常美好”。

這次的5G建設，也有了“美好”的開始。他一開始就對標了已經率先起跑的韓國，稱今年要超過韓國。

其實，超過韓國意義不大，因爲首先衝出起跑線的韓國，雖然贏得了5G建設的新聞頭條，但是其國內的反響並不佳。

什麼情況呢？韓國國內很多用戶抱怨5G連不上，連原本可以正常使用的4G網絡也受了影響；民衆也不滿天價流量資費，交着5G的資費用着4G的網絡。

面對這些問題，運營商坦承民衆要享受5G福利還要再等兩年。

二、5G建設競賽，美國又會贏嗎？

　　特朗普說：“這是一場比賽，我們會贏。”果真如此嗎？

特朗普描繪的美好前景至少有三個方面令人生疑。

首先，美國採取的是5G頻譜競投模式，這一模式簡單講就是政府將頻譜資源拍賣，運營商競相投標，誰標價高誰獲得。

美國運營商抱怨這項政策雖然能讓有實力的運營商勝出，但會讓5G成本高企，恐怕不是最優的政策工具，弄不好會成爲公共財政的搶錢工具。

其次，美國採購方面過度政治化。美國一直以來對信息泄露的擔憂及採購中的政策壁壘，會極大提高美國電信設備的成本。運營商早有怨言，只不過在泛濫的“國家安全”的口號下不得不噤聲。

第三，美國FCC爲5G網絡選擇高頻頻譜。高頻頻譜雖然有助於提高信號的強度，但是傳輸距離短，建設成本高，內部爭議很大。

FCC民主黨籍專員羅森沃瑟發表聲明說，FCC爲5G網絡選擇高頻頻譜是錯誤的。

　　三、美國5G政策宣示，虎頭蛇尾？

就上面的分析而言，美國的5G建設好像又是一場特朗普鬧劇，虎頭蛇尾，將淪爲政策宣示。

如果真這麼看，當真小看了美國人的智慧。儘管難以琢磨的特朗普思維已成爲當今世界政治的頭號話題，但環繞在總統周圍的美國政策精英們確實不容小覷。

例如，美國對市場手段的運用頗具智慧。正如特朗普說，“美國政府不會花很多錢。”

一直以來，美國農村和偏遠地區的電信網絡很不好。目前美國有2400萬人口無法接通寬帶網絡，當中尤以鄉郊地區最嚴重。

原因不難想到：美國運營商是典型的商人思維，如果不賺錢就不做。偏遠地區成本光纖入戶成本很高，商業上划不來。

前任總統奧巴馬推動的國家寬帶計劃，效果就很有限。如何解決這類市場難題？

爲了避免5G時代的信息鴻溝，特朗普政府決定設立“農村數字機會基金”，旨在通過反向拍賣向一些電信公司提供資金，向無法獲得高速寬帶的地區提供服務。

美國政府的目標是將多達400萬農村家庭和小企業連接到高速寬帶網絡。這是典型的市場加干預的混合公共政策方式——美國對政策工具的嫺熟運作，始終是其治理國家的一大智慧。

所以說，這個國家能引領世界產業發展多年，自然不是運氣好中彩票。

在特朗普演講之後，美國聯邦通信委員會主席阿吉特•帕伊與特朗普一唱一和，他說：“5G是成功的故事，是美國成功的故事。”

這種言辭是一種“成功學”，還是一種理性的自信？好在結果不用我們等太久。

□任孟山（北京學者）