原標題：3年來全國27個縣“撤縣設市”，這個省還有10個縣正在籌劃，下一個是誰？

來源：每日經濟新聞

12月20日晚，新疆維吾爾自治區政府網站公佈了庫車縣撤縣設市獲批的消息，至此，今年全國已有9地成功撤縣設市。

其他8個地方分別是安徽廣德、湖南邵東、河南長垣、陝西子長、黑龍江嫩江、四川射洪、雲南澄江、安徽無爲，其中安徽佔了2個。

圖片來源：遂寧發佈

近三年，已有27個縣“撤縣設市”，還有許多縣提出要改市。“撤縣設市”有哪些好處？

今年已有9地撤縣設市獲批

據新疆維吾爾自治區政府網站12月20日晚間消息，近日，經國務院批准，同意撤銷庫車縣，設立縣級庫車市，以原庫車縣的行政區域爲庫車市的行政區域，庫車市人民政府駐新城街道辦事處文化東路150號。

庫車縣撤縣設市的準備工作已經進行多年。

據新華網2004年報道，早在“十五”建設期間，庫車縣委、政府就提出以撤縣建市爲突破口，促進庫車市化建設和小城鎮建設的發展，使城市建設上臺階、上水平，把庫車建設成爲南疆北部的中心城市。

另據亞心網2013年報道，《新疆城鎮體系規劃（2012-2030）》提出，奇台、沙灣、莎車、庫車4縣從人口、經濟實力、區位優勢和輻射帶動作用上，較符合首批撤縣建市條件，4縣的申報準備工作已完成，成爲新疆維吾爾自治區撤縣建市的第一梯隊。

在庫車撤縣設市獲批消息公佈的前4天，即12月16日晚，安徽省政府官網援引省政府辦公廳消息稱：日前，經國務院批准，民政部批覆同意撤銷無爲縣，設立縣級無爲市。以原無爲縣的行政區域爲無爲市的行政區域，無爲市人民政府駐無城鎮二壩路1號。無爲市由安徽省直轄，蕪湖市代管。

更早前，12月13日，雲南省人民政府網站發佈來自雲南省政府辦公廳的消息《澄江縣撤縣設市獲國務院批准》稱，“近日，經國務院批准，民政部批覆同意撤銷澄江縣，設立縣級澄江市，以原澄江縣的行政區域爲澄江市的行政區域，澄江市人民政府駐鳳麓街道鳳翔路北26號。澄江市由雲南省直轄，玉溪市代管。”

今年以來，已有安徽廣德、湖南邵東、河南長垣、陝西子長、黑龍江嫩江、四川射洪、雲南澄江、安徽無爲、新疆庫車9地撤縣設市消息已獲披露。

在大規模“縣改市”已塵封20年之後，國務院2017年“解凍”了撤縣設市的審批。當年，河北平泉、浙江玉環、陝西神木、四川隆昌、湖南寧鄉、貴州盤縣6個縣獲批撤縣設市。

圖片來源：浙江玉環政府網站

2018年，陝西彬縣、江蘇海安、湖北京山、黑龍江漠河、山西懷仁、貴州興仁、安徽潛山、廣西荔浦、山東鄒平、甘肅華亭、雲南水富、河北灤縣12地撤縣設市先後獲批，爲2017年一整年獲批數量的兩倍。

“撤縣設市”下一個會是誰

在推進撤縣設市方面，安徽是各省區市裏數量較多的。算上此次設立的縣級無爲市，安徽兩年內已有3地完成“撤縣設市”。

目前，安徽已有桐城市、界首市、天長市、明光市、寧國市、巢湖市、潛山市、廣德市、無爲市等9個縣級市。

圖片來源：人民網

據人民網安徽頻道不完全統計，目前安徽至少有10個縣在積極推進“撤縣設市”工作，包括太和縣、潁上縣、霍山縣、舒城縣、涇縣、廬江縣、蕭縣、蒙城縣、懷寧縣、鳳陽縣。

每經小編通過媒體報道統計發現，正推進“撤縣設市”的地方還有這些。

陝西：三原縣；

雲南：羅平縣、祥雲縣、祿豐縣；

湖北：監利縣；

廣西：橫縣；

四川：富順縣、劍閣縣、安嶽縣；

河南：滑縣、泌陽縣、平輿縣、潢川縣；

山東：沂水縣。

撤縣設市後，將帶來哪些變化

撤縣設市，各地爭先搶位的激情從何而來？“縣”和“市”到底又有怎樣的區別？

“縣”作爲一種行政區劃，代表着農業社會的管理方式。兩千多年來，國家一級行政區，郡、州、道、路、省……一直在變化，而縣，除了新設、合併、分設外，名稱不變，轄區也不大變。背後的原因是：縣這種行政區劃，非常適合管理有大量農業人口的區域。中國長期處於農耕社會，這是縣這種行政區劃如此“長壽”的原因。

而“市”作爲一級行政區劃，和城市相關，和市場緊密相連，代表的是城市化的發展方向。在中國，“市”作爲行政區劃，發軔於廣州，不到100年。

從“縣”到“市”的一字之差，雖然管轄區域和人口都沒有變化，但背後的差距是明顯的。

圖片來源：江蘇衛視視頻截圖

首先是職權。從全國範圍來看，縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。隸屬層次不一樣，行政管理權限就要大一點，優惠政策也會多一點。

其次是定位。縣一般以農業爲主，市則以工商業或者服務業等非農產業爲主。

再次，體現在政府部門設置和編制確定上。縣一般涉農部門較多，市則以城市經濟和城市管理部門設置爲主。

另外，財權不一樣。上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用於農業相關領域，而市可以用於城市相關領域。還有，市可以開徵並使用城市維護建設稅，而縣不可。

還有人認爲，市的形象較好，在工商業發展方面與城市建設等方面可以提供較多的優惠政策，有利於吸引較多外來資金，而縣在招商引資中處於邊緣化地位。

縣改區和縣改市並重

撤縣改市，節奏如何把握？民政部相關負責人2018年11月1日在國新辦舉行的吹風會上，曾就這些問題進行了詳細解答。

民政部區劃地名司司長柳拯指出，除了對每一個申報地方進行詳細審覈之外，還注重從總體上把握撤縣改市的區域佈局，俗話講得好，“畫好棋盤再落子”，也就是說從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了徵求社會公衆等意見的制度，把社會公衆意見作爲我們審覈撤縣改市的重要考量。

圖片來源：山西衛視視頻截圖

柳拯表示，下一步民政部將繼續按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則，把握好撤縣改市申報審覈的節奏，切實避免出現一哄而上的情況。

在撤縣設市的同時，撤縣設區也在推進之中，12月6日，青海省人民政府網站發佈題爲《國務院正式批准同意我省西寧市部分行政區劃調整》的消息，稱“近日，國務院正式批准我省調整西寧市部分行政區劃，同意撤銷湟中縣，設立西寧市湟中區，以原湟中縣的行政區域爲湟中區的行政區域，政府駐地不變。湟中縣撤縣設區後，西寧市行政區劃由原來的四區三縣變爲五區兩縣。”

那麼對於縣域來說，到底應該是改區還是改市？

安徽省社科院經濟所研究員林斐說，縣改市和改區要並重，要“兩條腿走路”，通過撤縣設區，做大做強中心城市、大城市，同時也要推進撤縣設市，發展中小城市，大中小城市協調發展。

廣東省體改研究會副會長彭澎分析，縣改區和改市都體現了做大做強中心城市和發展中小城市並行的思路，這兩種路徑是城鎮化過程中的不同選擇。大體上靠近中心城區的縣可以改爲區，不靠近中心城區的縣爭取改爲市比較合理。不過，還是要看具體的區位、資源稟賦和發展定位。