武漢擬出臺行政文件管理辦法

涉及羣衆利益須公開徵求意見

湖北日報訊 (記者胡弦)近日，武漢市法制辦公佈《武漢市行政規範性文件管理辦法(徵求意見稿)》。其中規定，對涉及羣衆切身利益的規範性文件，應當公開向社會徵求意見，如有違者，將給予相應處分。

徵求意見稿明確，行政規範性文件，是指除政府規章外，由武漢市各級政府、工作部門或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，依照法定權限、程序制定並公開發布，涉及市民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反覆適用的公文。

制定規範性文件應當經過調研起草、徵求意見、組織論證、風險及制度廉潔性評估、合法性審覈、集體討論等步驟。除依法需要保密的外，對涉及羣衆切身利益或者對市民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規範性文件，應當通過網絡、新聞發佈會、報刊、廣播、電視等方式向社會公開徵求意見。對涉及羣衆重大利益調整的，應採取座談會、論證會、聽證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，且網絡徵求意見不少於10日。

起草部門應當建立意見溝通協商反饋機制，對市民、法人或者其他組織提出的意見和建議，應當在合理期限內作出採納與否的決定。對合理的意見和建議應當積極採納，對不予採納的意見和建議應當及時反饋並說明理由。如未經公開徵求意見而制發規範性文件的，由司法部門予以通報，情節嚴重造成不良後果的，由有關機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

徵求意見稿還對“奇葩證明”從源頭上予以禁止。意見稿提出，規範性文件不得設定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制事項，不得增加辦理行政許可事項的條件，不得規定出具循環證明、重複證明、無謂證明的內容。