中国民营企业改革，路在何方？

来源：国是直通车

《中共中央国务院关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（下文简称《意见》）于22日发布。

专家表示，《意见》的出台不仅体现了中国政府支持民营企业发展政策的进一步落实，还对推动民企企业自身创新改革和转型具有重要现实意义。

为什么民营企业要改革？

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，中国改革开放40多年来，中国的民营企业民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，对促进中国经济发展扮演着举足轻重的作用。

迟福林指出，截至2018年末，中国民营企业数量超过3000万家，个体工商户超过7000万户，注册资本超过200万亿元人民币，贡献了40%以上的进出口，50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业。

尽管如此，在当前内外环境发生深刻复杂变化的背景下，中国民营经济发展仍面临着一定的困难。

中新社发 陈仕川 摄

根据官方数据显示，2019年1-10月，中国民间固定资产投资增长4.4%，增速较去年同期下降4.4个百分点；私营规模以上工业企业利润同比增长5.3%，增速较去年同期下降4个百分点。

对此，金砖国家新开发银行首席经济学家李稻葵表示，目前中国经济正在努力从高速发展转型到高质量发展，增长速度不可避免地有所下行，民营企业感受到的压力比国有企业更为明显。

李稻葵称，这些压力产生的部分原因来自于民营经济的行业布局特点。但更重要原因的是，在长期以来的高速发展过程中，民营企业所面临的外部环境，包括市场环境、政策环境和法律环境，不可避免地存在缺陷。同时，民营企业自身的运营机制，包括公司治理、股权结构、内部决策机制等等也有明显的缺陷。而这些缺陷在高速发展的过程中都被掩盖了。

李稻葵强调，在此背景下，改善民营企业发展环境的基本要求和重大任务，在当前经济下行压力加大背景下更具有现实性、迫切性。

民营企业改革怎么做？

根据《意见》内容，推动民营企业需要政府层面和民营企业层面共同联手出击。

从政府层面上看，政府主要为民营企业营造“三个环境”。

一是优化公平竞争的市场环境。主要从市场准入、市场监管角度、公平竞争审查、破除招投标隐性壁垒这几个角度去解决民营企业市场竞争中面临的不公平问题。

二是完善精准有效的政策环境。这方面主要解决融资难、融资贵的问题；着重从立法角度对拖欠账款问题进行有效解决。

三健全平等保护的法治环境。主要从司法层面对民营企业进行保护、保护民营企业和民营企业家的合法财产；

在专家们看来，这三方面的政策都为民营企业释放了积极的利好信号。

例如，在市场准入方面，放宽了民营企业的准入范围，鼓励民营企业以各种方式进入到之前的限制领域。针对民营企业融资难问题，提出了要在民营企业科创板上市、新三板改革等方面先走一步，提高民营企业首次上市和再融资审核的效率，鼓励有条件的地方政府设立中小民营企业风险补偿基金；此外，在拖欠账款方面，提出了建立清理和防止拖欠账款的长效机制，避免拖欠账款制约民营企业运营和发展等。

李稻葵表示，除了要改善市场环境、政策环境和法制环境外，这次《意见》还把重点放在鼓励和引导民营企业家内部创新。

李稻葵指出，民营企业在其内部创新问题上面临着重大的挑战。例如，存在企业内部管理松弛，依赖亲属和朋友管理，缺乏规范化，股权结构设置不合理等问题。

要想解决这些困难，李稻葵认为，一方面有赖于民营企业家自身的创新，另一方面也需要政策的鼓励和引导。

从民营企业自身创新来看，中国国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所所长银温泉强调，民营企业要按照《意见》要求，进一步加快构建现代企业制度，完善内部激励约束机制，理顺与劳动者的关系。

银温泉同时表示，民营企业要抓住中国迈向高质量发展阶段的机遇，聚精会神办好实业，弘扬企业家精神和工匠精神，追求卓越，加大技术创新和经营模式创新力度，加快企业转型升级，提高产品和服务质量，牢固树立质量意识、品牌意识，迈向产品、产业中高端。

银温泉指出，民营企业还要重视履行社会责任，守法合规经营，诚信守约，履行社会责任，重信誉、守信用，强化自我管理，积极参与社会公益、慈善事业。

李稻葵认为，政策的鼓励和引导对于民营企业的创新和改革也具有重要意义。例如，在此次《意见》中专门提到了要帮助民营企业家转型升级，优化重组。特别是在一些重点行业，当前产能过剩、恶性竞争问题较为严重，亟待通过兼并重组，培养出一批具有全球竞争力的一流企业。

此外，这次在《意见》中也提出要提高注册登记的便利度，完善企业破产清算和重整等法律制度，帮助年轻一代企业家成长、构建“亲”“清”新型政商关系等措施。

《意见》的出台有何重要意义？

事实上，民营企业发展一直是官方关注重点。

前不久召开的十九届四中全会就提出，要为企业发展“营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。”

中国国务院发展研究中心研究员张文魁表示，在十九届四中全会召开之后不久，关于民营企业发展的政策文件就恰逢其时地出台，可见这对推动十九届四中全会关于企业发展重要原则的落实具有重要意义。

北京大学经济学院王曙光教授表示，此次《意见》的出台也与此前出台的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，形成了一个有机的制度组合。

王曙光表示，上述文件以如此空前的高规格、高密度出台，其释放的信号是极其明显的，那就是为中国民营经济发展进行强大且持久的制度支持，提供长期性、稳定性、系统性的制度框架。

李稻葵指出，民营企业能否转型升级，是中国经济从高速度发展转向高质量发展的关键之所在。他表示，这次出台的《意见》正是在这转型的关键时刻，他期待着相关部门出台更多具体的措施，加快落实这一意见，能够在不久的将来看到一大批成功转型的民营企业带动中国经济的蓬勃发展。