政策大调整！或将诞生新的“学位房”

文／刘晓博

今天（11月22日）出版的“深圳特区报”，在A9版头条位置，发布了如下的新闻：

深圳将以区级政府为责任主体，大力发展新型公办幼儿园，到2020年，全市公办幼儿园在园儿童占比要达到50%。

此前的9月6日，“深圳特区报”也曾报道过“公办幼儿园”的话题，透露了一下几个要点：

1、深圳目前公办幼儿园比例不足5%； 2、市教育局已联合市发展改革委、市规划国土委发函至各区政府、新区管委会，要求各区认真落实271所规划幼儿园建设任务，加快规划幼儿园建设，确保今年新建规划幼儿园90所以上； 3、至2018年底，全市公办园占比将达到10%以上。

由此可见，深圳在增加“公办幼儿园学位”比重上，是下了非常大决心的。一年（2018年）达到10%的比例，接下来两年（2019/2020）则需要每年再增加20%的比重，才能完成2020年末占比50%的任务。

这意味着，幼儿园教育在深圳发生了“政策大逆转”。

无独有偶，广州今年也曾宣布，到2020年要把“公办幼儿园”学位数量，提升到全市的50%以上。而目前，广州公办学位只占31.7%。

为什么深圳、广州都把目标锁定在了50%？而达标的年份也都放在了2020年？

原因很简单，这是国家的规定。2018年11月15日，国家颁布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。其中规定：民办园不准上市，资本也不予进入民办营利性幼儿园。“意见”里22次提到了“公办幼儿园”，明确要求：

1、到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。到2035年，全面普及学前三年教育。 2、各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。 3、大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。 4、公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。

很显然，国家的“学前教育”国策发生了重大变化。

那么问题来了，中国的“学前教育”政策为什么会发生变化？这种变化将带来什么影响？我的看法如下：

1、“学前教育”政策的变化，其背景是人口国策的重大逆转，以及增长方式的变革。

由于连续多年实施计划生育，中国的人口增长趋势被改变，人口红利逐步终结，老龄化提前到来，由此带来一系列重大问题。为了扭转人口老化的趋势，近年来国家放松了计划生育政策，落实了“全面二孩”。但生育率仍然偏低，需要出台鼓励生育的政策措施。

即将落实的“个税”专项抵扣，就含有鼓励生育的导向。但这是远远不够的，还需要解决一系列影响生育欲望的瓶颈，其中学前教育的“入园难”、“入园贵”就是比较关键的一个。

截至2015年末，全国5.75万个幼儿园里，公办的比重大约是四分之一。北京上海这种老城市，公办园比例较高，维持在60%左右；而深圳这种新城市、外来人口占比较高的城市，由于一度采取“学前教育市场化”的策略，公办园占比只有5%，就连广州也只有31.7%。

在深圳，公办幼儿园老师收入大概是民办园的2到3倍。民办园教师收入严重偏低，甚至赶不上全职保姆，是全国普遍的现象。这影响了幼儿园的教育质量，让他们普遍没有尊严感，成为“虐童事件”的重要背景。

增加公办园比重，大幅提高财政对“学前教育”的投入，就成为当务之急。此外，国家还坚决阻断了幼儿园商业化的路径，并试图通过对民办园的补贴，来大幅增加“普惠幼儿园”的比重。应该说，这是一件得民心的重大举措。也体现了转变增长方式的决心。

让幼儿园更多、更好，学费更便宜，让80后、90后们更愿意生二孩，就是此次改革的基本目标。

2、公办幼儿园比重大幅提升，将可能增加“学位房”的新内涵。

在很多城市，“公办园”目前极为稀缺，能上“公办园”的非富即贵，整个公办园招生并不公开。未来公办园数量大增，就存在怎么分好蛋糕的问题。

小学、初中尚不能凭考试成绩入学（会加重孩子负担），幼儿园就更不能了。到那时，必然会采取划片、积分的方式就近入学，如果完全看积分，则房子权重必然会增加。如果使用抽签，也会在较大程度上承认房子。